國務院決定加快推進電信網廣電網互聯網融合
 

        國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

　　會議指出,推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展,實現三網互聯互通、資源共享,為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務,對于促進信息和文化產業發展,提高國民經濟和社會信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求,拉動國內消費,形成新的經濟增長點,具有重要意義。目前,我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間,加快推進三網融合已進入關鍵時期。要著眼長遠,統籌規劃,確定合理、先進、適用的技術路線,促進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作協調發展,探索建立符合我國國情的三網融合模式。

　　會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點,探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年,總結推廣試點經驗,全面實現三網融合發展,普及應用融合業務,基本形成適度競爭的網絡產業格局,基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

　　會議明確了推進三網融合的重點工作:

　　(一)按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務;符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。

　　(二)加強網絡建設改造。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造,提高業務承載和支撐能力。整合有線電視網絡,培育市場主體。加快電信寬帶網絡建設,推進城鎮光纖到戶,擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍。充分利用現有信息基礎設施,積極推進網絡統籌規劃和共建共享。

　　(三)加快產業發展。充分利用三網融合有利條件,創新產業形態,推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用,促進文化產業、信息產業和其他現代服務業發展。加快建立適應三網融合的國家標準體系。

　　(四)強化網絡管理。落實管理職責,健全管理體系,保障網絡信息安全和文化安全。

　　(五)加強政策扶持。制定相關產業政策,支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣,給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。

　　會議要求加強組織領導,加快體制機制改革,深入細致做好各項工作,確保推進三網融合工作順利進行。（中國政府網）

        三網融合5年完成 廣電電信先動手

         每經記者 陳未臨 江旋發自上海、北京

         概念先行多年的“三網融合”，終于迎來發展提速。

        昨日（1月13日）召開的國務院常務會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出了推進三網融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展。

         但是，許多專家對三網融合的發展前景仍表示出一些憂慮。

        推進步驟

        先易后難，試點先行

        國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業，可經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業，可從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進入”的核心所在。

        會議還指出，推進三網融合的工作重點，首先便是按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。

        另外，在具體業務層面，國家將全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。整合有線電視網絡，培育市場主體。

        同時，國家將制定相關產業政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。會議特別指出，對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，給予金融、財政、稅收等支持；還會將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。

        事實上，在廣電、電信雙向進入的試點方面，一些城市已陸續先行。2009年7月14日，江蘇通信管理局率先向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發放了互聯網信息服務業務（ICP）和因特網接入服務業務（ISP）的經營許可證，首次在一個區域打破了電信與廣電互不進入的壁壘。同年8月，以高性能寬帶信息網（3TNet）為核心技術的廣電NGB在上海正式進入示范建設階段。之后，廣州也表示，將以2010年亞運會為契機率先建成無線城市，實現電信網、互聯網和廣播電視網“三網融合”。

         專家提醒

          部門壁壘仍有待突破

        不過，對于5年內全面實現三網融合，北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力并不太看好。昨日，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，他審慎地表示，中國普及光纖至少有10年了，三網融合執行不力的關鍵還是體制問題。

         中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優勢待打破等。

       申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網融合主導權的爭奪，近期還不太可能有結論性意見推出。

        萬建軍預計，如果由廣電總局主導三網融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產的安排仍需時間，因此三網融合依然需要時間。

        以互聯網行業為例，三網融合的實施，意味著互聯網行業將從原先的工信部“單頭管理”轉變為工信部、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業將面臨新的挑戰。

         另外，北京郵電大學信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋還提醒，未來三網融合領域可能出現寡頭壟斷的現象，如果這些寡頭結盟，可能會影響消費者的利益和產業的健康發展。工業和信息化部電信研究院總工程師蔣林濤也擔心，融合帶來的將是同質化競爭。

         三網融合大事記

　　2005年10月 “十一五”規劃建議中提出，未來五年內要加強信息基礎設施建設，推進“三網融合”。

        2008年1月 國務院辦公廳《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》提出，加強信息基礎設施建設，推進三網融合。

       2009年2月 電子信息產業振興規劃中提出，落實數字電視產業政策，推進三網融合。

        2009年5月 國務院批轉發改委通知提出，實現廣電和電信企業雙向進入，推動三網融合取得實質性進展。
 

        “三網融合”提速 重點關注7只股
 

        每經記者 宋元東

        “三網融合”提速！昨日國務院常委會決定加快推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。會議提出了推進三網融合的階段性目標。昨日盤面上，個股提前就有表現，天威視訊、歌華有線等傳媒股逆勢上揚。

        分析人士認為，隨后將可能出臺重大政策，對產業未來將帶來深遠影響。工信部下屬某機構的專家介紹稱，廣電和電信企業的雙向進入可能幾個月后就會開始施行。有傳聞還稱，國家將出資200億扶持組建一個全國性的有線電視網絡公司，以確立所謂的“3+1”模式，即形成中國移動、中國電信、中國聯通及中國廣電四家運營主體競爭的局面。

         分析人士指出，三網融合具體是指廣電網通過改造以后，除了有線電視業務以外，還能夠提供互聯網業務、電話業務；電信網除了提供固定電話業務，還能提供視頻業務，并能傳輸廣電網的內容。

        海通李冠宇認為，三網融合是大勢所趨，廣電系統希望各地區廣電網絡能夠加速整合，廣電網絡在較長一段時間內有比較大的投資機會。去年7月，廣電總局下發《關于加快廣播電視有線網發展若干意見》，明確提出，確保2010年底前，各省基本完成整合，并鼓勵和支持跨省聯合重組。

        李冠宇還認為，2010年在政策和消費（付費電視）的驅動下，行業基本面將向好。三網融合推進過程中，數字電視基本收視費用的提升、優惠政策、區域整合等將支撐有線網絡公司快速發展。據預測，有線網絡行業全行業收入將從2008年的369億增加到2015年的1181億元。天威視訊、歌華有線、電廣傳媒、廣電網絡等有線網絡股以及北緯通信、鵬博士、拓維信息等增值服務和電信接入商有望直接受益。