每經記者  喻春來  發自北京

        竭力打破原油進口限制的民營石油企業與力圖牢牢控制進口權的國有巨頭在今年的“兩會”上，圍繞著原油進口和使用管制問題展開了一場辯論。

        近日，全國工商聯在提交給政協的提案中建議，允許部分非國營貿易的進口原油自由流通，允許合規的地方煉油企業進口自用原油。

        全國人大代表、中國石化金陵石化有限責任公司董事長張大福卻在議案中指出，應繼續堅持現有的原油貿易管制政策，確保國家石油安全；若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。

        顯然，兩者的建議可謂“針鋒相對”。專家3月9日接受  《每日經濟新聞》記者采訪時分析，兩大利益方正利用“兩會”這個平臺展開博弈，但現在很難判斷到底上述哪種建議更有利于石化產業的發展。政府有關部門下一步會采選擇那種措施，只能視雙方博弈的最終結果。從目前的現狀看，不可能在短期內改變這種局面。

工商聯：打破原油配額只供兩大巨頭

        全國工商聯為本次“兩會”準備了兩份提案，要求相關部門取消“原油非國營貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應地方小廠”的規定，準許原油進口后在市場流通，供應地方煉化企業自主煉油、加工和銷售。

        全國工商聯石油業商會綜合管理部部長林凌認為，雖然民營油企已獲得“原油非國營進口資質”和“非國營貿易進口配額”，但根據我國現行政策也很難進口到原油。

        按規定，目前中石油、中石化系統外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的  “排產”（安排生產）證明，海關才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統一安排。

        林凌稱，兩大集團基本不可能給系統外的煉油廠“排產”證明。此外，非國營貿易進口的配額并不是都由民營油企分享。

        工商聯此前調研發現，目前擁有原油非國營貿易進口資格的22家企業中，國營背景的占半數以上，其中包括中石油、中石化名下注冊的公司等。

        據統計，2010年中國非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。

        《每日經濟新聞》記者了解到，截至2009年底，我國地方煉廠總數量共有95家，總煉油能力為9305萬噸/年，近期我國原油價格處于高位，地煉處于虧損，開工率不足30%，設備閑置嚴重。

中石化：放開管制將重蹈鐵礦石覆轍

        “若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。鐵礦石進口問題的今天，就是原油進口的明天。”張大福對《每日經濟新聞》記者這樣表示。

        張大福稱，在產油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，將會影響進口成本和國家形象，將使原油的安全穩定供應面臨諸多不確定性和風險。

        去年，我國進口原油超過2億噸，其中中石化集團原油進口量約占7成。原油進口對外依存度達到51.2%，預計2015年將進一步增至65%左右。

        張大福說，目前，盡管我國原油進口量不斷增大，但在國際原油市場上尚不具備國際石油定價權，國家和企業層面一直在積極努力，以增加話語權。如果一旦放開管制，帶來的多頭對外、惡性無序競爭，將使提高話語權的努力化為泡影。

        為此，張大福建議，不再新增國營貿易原油進口單位數量；嚴格執行現有進口原油非國營貿易有關規定，限制非國營貿易進口原油的流向。

        這一點上，工商聯卻提出，如果僅依靠中石油、中石化兩大國有集團進口原油，大規模進口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價上漲。因此，工商聯建議，除幾大國企之外，考慮由全國性行業商會組織，根據企業資金規模、原油加工量、節能減排狀況等指標，篩選出部分民營企業參與統一對外詢價并組織原油進口，以降低成本。

        此外，張大福認為，近幾年，許多地方煉廠低水平重復建設，如果再放開資源，將助推這部分煉廠的發展，原油資源的利用效率勢必大打折扣。

專家觀點

短期內難改原油進口局面

　　“兩者正站在各自利益集團的角度看待這個問題，利用‘兩會’這個平臺爭取各自的利潤訴求，”中國石油和化工協會產業發展部副主任王孝峰說道，“行業協會也一直關注這個問題，現在很難判斷哪種建議更有利于石化產業的發展，也無法定性誰好誰壞。”

        王孝峰稱，地方煉廠以前在原油不夠時多采用燃料油，但去年成品油稅改后，燃料油的加工成本和稅費負擔也很高了。因此，工商聯在兩會上提出這個要求，從市場說，放開是有好處的，但是完全放開后沒有統一的管理也不行。大企業方面反映，小的煉油廠過多會對原油定價有負責影響，會增加原油和成品油走私，帶來油品質量等問題。

        國家信息中心能源經濟師牛犁說，在國家石油保障上，當地煉出現虧損，沒錢可掙就會關門停產，就算是國內出現“油荒”，這也無可厚非，是企業的正常行為；此時，兩大集團就必須開足馬力生產，不管虧多少，要保障供應。

        另一方面，兩大集團過于壟斷市場，老百姓就不能受益，這也是矛盾的地方。

        同時，牛犁認為，很多原油進口政策都是以前出臺的，一些部委改革后，相關職能已經改變或是撤銷，但是政策沒變或是沒有清理，存在一些歷史遺留問題。

        不過，王孝峰認為，政府有關部門下一步會采選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結果。不過，從目前的現狀看，不可能在短期內改變這種局面。



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