馮海寧

        “全國(guó)人大今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，要求經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開(kāi)，其中包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)預(yù)算。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)10日表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開(kāi)了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”

（3月11日《新京報(bào)》）

        在筆者看來(lái)，今年公開(kāi)的政府預(yù)算即使達(dá)不到公眾要求的那么細(xì)，但無(wú)疑開(kāi)了一個(gè)好頭：既能倒逼各個(gè)部門(mén)樹(shù)立預(yù)算公開(kāi)的意識(shí)，也能倒逼地方政府早日公開(kāi)預(yù)算。

        公開(kāi)怎樣的政府預(yù)算公眾才會(huì)認(rèn)可？許多人對(duì)公開(kāi)政府預(yù)算的期待是“細(xì)”，要像香港地區(qū)一樣，把開(kāi)支細(xì)化到一把椅子上。筆者認(rèn)為，“細(xì)”只是一方面，公開(kāi)預(yù)算之后如何應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)疑則是另一面。要讓政府預(yù)算公開(kāi)符合民意，不妨從三個(gè)方面來(lái)努力。

        首先，預(yù)算公開(kāi)民意化。比如說(shuō)，要讓公眾理解“消化”政府預(yù)算，不但要“細(xì)”，還要以人性化的方式公開(kāi)，比如說(shuō)，預(yù)算案要拋棄專業(yè)的名詞和術(shù)語(yǔ)，以便于理解的大白話來(lái)闡述；再比如說(shuō)，對(duì)不同人群要以不同的方式公開(kāi)。香港地區(qū)就通過(guò)漫畫(huà)的方式吸引年青一代關(guān)注預(yù)算案。也就是說(shuō)，盡量讓每個(gè)納稅人都能讀懂政府預(yù)算。所謂“細(xì)”，不但要看到錢(qián)，還要看到單位、項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)的具體的問(wèn)責(zé)官員。高強(qiáng)認(rèn)為“三公”支出公開(kāi)有難度。筆者認(rèn)為，“三公”消費(fèi)既然是中國(guó)特有現(xiàn)象，公眾最為關(guān)注，就應(yīng)該單列出來(lái)，以順民意。

        其次，預(yù)算公開(kāi)體系化。必須要有相應(yīng)配套措施。比如說(shuō)，預(yù)算公開(kāi)之后有人質(zhì)疑就要有反饋，要有反饋機(jī)制；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程也要公開(kāi)，要時(shí)時(shí)更新預(yù)算執(zhí)行情況；預(yù)算執(zhí)行后還要公開(kāi)決算；預(yù)算公開(kāi)不及時(shí)或不到位要問(wèn)責(zé)等。

        再者，預(yù)算公開(kāi)制度化。之前，我國(guó)《預(yù)算法》沒(méi)有規(guī)定預(yù)算要對(duì)公眾公開(kāi)，高強(qiáng)表示，預(yù)算法修訂征求意見(jiàn)稿已制訂出來(lái)，根據(jù)今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，8月將提請(qǐng)常委會(huì)審議。顯然，《預(yù)算法》必須要明確規(guī)定政府預(yù)算面向社會(huì)公開(kāi)。



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