每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

3月26日上午，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2011]171號(hào)）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，正是這一文件引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。部分人士認(rèn)為，這一文件或與全國(guó)社保基金理事運(yùn)營(yíng)廣東養(yǎng)老資金有關(guān)。

財(cái)政部上述文件的“三點(diǎn)要求”，成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。這三點(diǎn)要求分別為：1、（地方）提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；2、財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤?、地方財(cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

值得注意的是，就在上周，全國(guó)社保基金理事會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。雙方于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，委托投資期限暫定兩年。社保基金理事會(huì)稱，將堅(jiān)持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

這是否與財(cái)政部的新《通知》相沖突呢？26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康咨詢，但是賈康僅表示，這個(gè)政策目前仍需進(jìn)一步觀察。他認(rèn)為，社保基金需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化的保值增值。

關(guān)于上述政策是否沖突，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“并不是這樣的。”

他解釋說(shuō)，這可能是一種新的嘗試，因?yàn)樯绫；鹁褪钦你y行賬戶，而養(yǎng)老金是其中一種，廣東省將養(yǎng)老金交由社保基金會(huì)管理，相當(dāng)于納入進(jìn)中央政府賬戶，因?yàn)樯绫；饡?huì)是國(guó)務(wù)院可以監(jiān)管的范圍之內(nèi)。

“目前來(lái)看，這筆養(yǎng)老金是由全國(guó)社保基金理事會(huì)直接管理，還是由其統(tǒng)一招標(biāo)，再由投資管理人來(lái)管理，還沒(méi)有更準(zhǔn)確的消息。如果廣東模式能夠成功運(yùn)作的話，我想這會(huì)對(duì)其他地方養(yǎng)老金起到示范作用，從而也會(huì)在全國(guó)進(jìn)行推廣。”東吳證券研究所副所長(zhǎng)黃琳表示。

王雍君還指出，由中央統(tǒng)一來(lái)進(jìn)行投資和管理，的確能夠把控風(fēng)險(xiǎn)，但是地方財(cái)政部門也不乏投資高人，如果創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，交由地方來(lái)投資，還可以分化風(fēng)險(xiǎn)，一旦中央投資賠掉很多的話，可能對(duì)很多地方政府的社保基金會(huì)造成影響。

王雍君還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果中央可以監(jiān)管到位，地方利用養(yǎng)老金投資也未嘗不可，但事實(shí)上是中央很難察覺(jué)挪用和侵吞養(yǎng)老金的行為，以往都是發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)為時(shí)晚矣，因此財(cái)政部嚴(yán)格限制地方財(cái)政部門不得利用基金結(jié)余進(jìn)行投資也是出于安全考慮，畢竟安全第一，而投資第二。”

王雍君說(shuō)，社保基金本來(lái)存量很大，而且增量也發(fā)展很快，如何用好是一個(gè)大問(wèn)題，但是社保基金作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，最根本的要求就是安全，要確保可以按期支付，其次才是投資回報(bào)和增值。