吳睿鶇

為發揮查處典型案件的示范作用，國土資源部25日向社會公布了星河灣房地產開發公司違法占地等5起國土資源領域違法違規案件處理結果。

國土資源部通報的這5起土地違法案件，不僅性質惡劣，影響極大，而且在全國也有代表性，所以，處理好這些案件，可謂意義重大。但是，從通報的結果來看，處理力度還是不夠，主要表現在兩個方面：其一，從處理的案件責任官員來看，大部分的是警告、記過、記大過等行政處分，沒有一個受到刑事處罰的；其二，處理的絕大多數是帶“副”字的局長、區長、鎮長。

近年來，土地違法之所以屢禁不止，與現行的干部考核機制有著很大關聯。特別是在財政壓力和政績沖動下，一些地方政府發現，“土里淘金”和向土地要效益是GDP增長最為便捷的路徑，通過土地“農轉非”，“土地換社保”，可以使大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累。此時，土地已不僅是一種資源，更成為“資產”。地方政府通過土地套現就可以獲得政績，GDP和財政收入也會一路凱歌。

更為重要的是，沒有嚴厲的處罰機制。對于規范土地審批使用問題，中央政策一個接著一個，紅頭文件接連下發，但這些政策都缺乏嚴厲處罰措施，以至于土地開發中違法操作愈演愈烈。原因在于違規操作的成本低下，以至于一些官員為了個人政績和升遷而敢于冒險和違規。有統計數據顯示，2001年至2009年間，土地違法只有1%的黨政紀查處風險，0.1%的刑事責任追究風險。

要改變土地違法亂象，必須使用法律重典介入土地市場領域，規范土地使用和審批問題。尤其是在今年下半年穩增長壓力極大的背景下，土地違法違規可能增加。國土資源部執法監察局副局長岳曉武昨天在通報會上已經說，本年發生的違法用地面積逐月上升，6月份發現違法用地面積約占上半年的三成，“下半年，穩增長將放到更重要的位置上來，一批重大項目急需落地，以多種方式圈占集體土地的傾向依然突出，執法監管面臨的不穩定、不確定性增加，違法違規反彈壓力加大”。

因此，依靠法律的權威和力度，把規范土地市場秩序上升為法律行為，在今年下半年尤為重要。對任何破壞土地市場秩序的行為，都應當追究相應的法律責任。特別是對政府違法行為的責任人，不僅要摘除其頭上的“官帽”，情節嚴重的，也要追究其刑事責任。唯此，才能真正發揮國家政策的作用。否則，查處典型案件就起不到示范作用，國家法規就會變成“紙老虎”，土地違法亂象就難以得到根治。