譚浩俊

《預算法修正案 （草案二次審議稿）》5日結束公開征求意見。官方數據顯示，截至5日晚間已收集到意見超過31萬條，足見公眾對預算法修訂的重視和關心，也足以看出公眾在預算問題上的態度和希望。

眾所周知，預算是行政行為和行政權力的物化反映。從某種意義上講，預算有多規范，行政行為就有多規范，預算有多透明，行政權力就有多透明。

應當說，近幾年來，在預算公開方面，國家還是拿出了一些實實在在的行動，如將人大通過的預算向社會公開、公布“三公”經費等，但是，這樣的公布與公開，顯然與公眾的要求還有相當大的距離。

正是因為預算公開的水平還很低，公布的內容還很籠統、很抽象，所以，公眾對預算公開的程度很難滿意，要求加大預算公開力度、提高預算公開水平的呼聲也就越來越高。其中，加快預算法修訂步伐，完善和修正預算法，就成了最重要、最緊迫的一個步驟。因為，如果不能從立法層面上解決好預算的編制、執行和監督問題，杜絕各種可能存在的漏洞和缺陷，要想讓預算清晰、透明、公開起來，是很難做到的。

而法制層面的漏洞能否堵上、缺陷能否消除，閉門立法還是開門立法，則是最重要的一個環節。此次預算法修正案能夠通過開門立法的方式，廣納民意，廣泛征求社會各方面的意見，無疑是預算公開邁出的十分重要的一步。

但現在問題的關鍵是，能否將這些意見與立法形成良性互動，將各種不同意見都歸納整理起來，作為立法的依據和參考。

筆者認為，對所有征集到的意見，都必須認真對待，逐個對照，精心處理。一方面，對可以采納或需要完善采納的意見，在正式采納前，再一次征求公眾意見，看一看是否把公眾的意見表達清楚，是否存在被利益集團和部門利益所左右的問題；另一方面，對不能采納或不適合采納的意見，也通過整理歸納，向公眾說明清楚，表明接受公眾監督的誠意。

其實，對預算法來說，無論是修訂完善還是具體執行，要解決的首要問題，就是預算有沒有剛性。公眾如此強烈地要求提高預算的公開性和透明度，就是想通過廣泛而全面的監督，讓預算“剛”起來，而不是誰都可以隨便撥弄、修改、調整預算。如果這樣，就不可能不出現財政資金被貪污、挪用、浪費的現象，財政資金的使用效益也就不可能得到真正提高。

公眾對預算法修訂充滿了希望，希望之一，就是新法能夠變成一部“明”法，而不是“暗”法，能夠把每一筆預算資金都用在明處，都能用得讓公眾看得懂、看得明白、看得清楚，而不是一筆糊涂賬。從而讓行政權力的運用也變得公開、透明、陽光，經得起社會公眾的監督和檢驗。

如果此次預算法修訂，能夠把公眾的意見充分地吸納進去，就不僅僅是預算公開即將翻開新的一頁，政務公開也將邁入新的平臺，甚至能夠有效推動行政體制的改革。