每經編輯｜每經記者 李玉敏 發自北京    

每經記者 李玉敏 發自北京

近日，央行在回復全國人大代表趙林中的議案時表示，需要盡快制定專門的行政法規，對非存款類放貸組織進行統一規范，明確規定以放貸為常業的組織和個人須在地方政府注冊并領取牌照。

代表建議出臺《放貸人條例》

去年下半年以來，浙江、鄂爾多斯、鄭州等多地發生了多起民營企業因涉及民間借貸而導致資金鏈斷裂的事件。今年兩會期間，全國人大代表、富潤控股集團董事長趙林中提交了名為 《關于規范和引導民間借貸的建議》的建議。

趙林中代表在建議中表示，民間集資一般可分為創業集資型、信貸過橋周轉型、合作互助型、資金掮客型、集資詐騙型等幾種類型，有的具有客觀合理性，有的是法律不允許的。趙林中認為：“民間金融活動情況復雜，需要明確法律界限，區別對待，分清楚哪些是法無禁止的，允許存在的，甚至是應當保護的；哪些屬于非法集資，必須打擊的。”

針對上述情況，趙林中建議，要及時研究出臺加強民間借貸管理的指導性意見或《放貸人條例》，對民間借貸的性質、資質、利率、稅收、風險防范和權益保障等作出明確規定。給放貸人合法的身份、合法的營業場所，明確放貸人的貸款利率合法區間；對貸款利率“明碼標價”，讓已經存在的眾多放貸人浮出水面，合法經營、依法經營。

央行：正在推動立法

央行在給趙林中代表的回復中稱，目前，中國人民銀行正在與相關部門一起積極推動相關立法工作。

關于民間借貸的法律體系問題，央行表示，對于小額貸款公司、典當行、擔保公司等機構，由于有市場準入和業務規范，應該從民間借貸主體中分離出來。其中，以放貸為常業但不吸收存款的小額貸款公司，應將其作為非存款類放貸機構對待。

目前，關于小額貸款公司等非存款類放貸機構的規定，主要是2008年5月銀監會和中國人民銀行聯合發布的 《關于小額貸款公司試點的指導意見》，以及各省級地方政府發布的管理規定。

央行表示：“由于意見層級低，且無法規范其他類型放貸組織的行為，需要盡快制定專門的行政法規，對非存款類放貸組織進行統一規范，明確規定以放貸為常業的組織和個人須在地方政府注冊并領取牌照。”

趙林中在議案中還提到，當前，民間高息借貸異常明顯，職業放貸已成產業，甚至企業移用生產資金參與資金拆借、高息牟利。從公安立案偵查和法院受理的情況來看，案件數量攀升、涉案標點金額大幅增加、涉案主體人員范圍擴大。涉案主體人員不僅有一般居民，還有國家機關工作人員和銀行從業人員，更有中小企業、職業放貸機構和資金掮客。

央行表示，對放貸行為主要從金融消費者權益保護的角度給以規范，防止不公平交易、欺詐、暴力催收等違法行為；放貸機構對出資人進行充分的信息披露和風險提示，出資人和放貸人風險自擔；非存款類放貸組織的資金來源必須合法，不得非法或者變相吸收公眾存款，不得從事任何形式的非法集資；地方政府應承擔對當地非吸收存款類專業放貸機構監管和風險處置責任。

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