袁東

正如很多觀察和評論認為的，眼下的歐元區，向前走，困難重重；向后退，則更難。但也正是這種進退維谷的境遇，意味著歐元區的建立和歐洲一體化進程，是開弓沒有回頭箭的努力，進而將成為繼續向前推進的保障。

盡管正在遭遇主權債務危機并深受貨幣難題的困擾，但誰都不能否認歐元區以至歐盟，是當代民族國家尋求廣泛而深入一體化合作的成功范例。這凝聚了幾代歐洲人的不懈探索。歐洲是否最終會形成一個統一的合眾國，尚不得而知。但可以確認的是，當前歐元區一團亂麻的債務貨幣經濟難題的有效化解，取決于政治機制的一體化進程。長遠而言，歐洲之外的任何力量，沒有任何理由不尊重這種努力。

當然，向前走，取決于各成員國的精英和公眾要進一步突破思想上的狹隘性。對此，奧地利經濟學派的核心人物米塞斯早就明確論述過。在1927年出版的《自由繁榮的國度》中，米塞斯專門列出一節，取名為“歐洲合眾國”。他指出，歐洲戰爭不斷的根本原因是人們思想上的狹隘：“思想上的狹隘使人只著眼于本國和本民族的一切，而不懂得國際合作的重要性。對此，必須用世界主義的思想取而代之。而要做到這一點，只有采取建立國家聯合體、建立國際性的超國家機構的方法。”

不論目前的歐盟和歐元區相關機構有多么軟弱和不完善，但無一不是米塞斯意義上的“國家聯合體”和“國際性超國家機構”，這無疑是在克服思想和民族政治狹隘性道路上的重要進展。

至于目前困擾歐元區甚至全球的貨幣金融事務，就其化解之道，曾經聽過米塞斯講課，并在其領導下工作過，同樣是奧地利學派核心人物的哈耶克，早在1939年發表的《國家間聯邦制的經濟條件》中就明確分析過。哈氏當年的結論，對歐元區當前和今后金融事務的處理，具有積極的指導意義。

歐盟，至少歐元區的態勢，無疑是一種國家間的聯邦制形式。否認這一點，就無法認識和評析歐元區。即使最后形成了米塞斯意義上的“歐洲合眾國”，那也是哈耶克所講的聯邦制。在哈耶克看來，“聯邦各成員國顯然無法實行一種獨立的金融政策。”特別是在采用了“統一的貨幣單位”后，在這種多個國家組成的共同體內，只能實行一種“普遍金融體系”。

在哈耶克的“普遍金融體系”里，不僅各成員國中央銀行被歐洲央行所取代，各自被納入“聯邦儲備體系中”，而且更重要的是，“所有的金融政策都必須被視作是聯邦的事務而非國家的事務。”否則，“那些在根本上受個別國家經濟條件和財政條件所指導的國家金融政策，肯定會導致這種普遍金融體系的崩潰。”

現在歐元區的最大問題，正是金融政策基本上還是各成員國家的事務，卻實行了統一的貨幣；有的恐怕只是“國家金融政策”，而尚未建立起“普遍金融體系”。如果歐元區不盡快打破這種狀態，危機困擾就會越陷越深。

以哈耶克的結論，歐元區要想走出目前的困局，必須在歐洲央行、歐洲金融穩定安排等已有相關機制基礎上，將重點包括銀行監管在內的金融政策集中到歐元區共同體層面，努力實現金融政策基于共同體經濟運行之需，而不再受“個別國家經濟條件和財政條件的指導”。因為，“最終出現的，不是世界性政府，而是世界性法律。”也正因如此，以歐洲的歷史文化脈絡，最有可能形成一個聯邦制形式的區域性共同體。甚至，在哈耶克看來，“將全人類融合為一個單一社會”，也是有可能的。

當然，走出這一步非常難。但應該看到，近來歐元區推出的一些政策協調措施，已顯露出朝正確方向邁進的積極跡象。這包括更加緊密的財政協調規則，歐洲央行發揮更加積極的作用，探討銀行業規則的統一等。這實際上，是從創建一個有效的國家間法律秩序入手，來解決共同體金融貨幣問題，并促進經濟政治一體化進程的路徑。這是一條正確的路徑。

對這一路徑，哈耶克也曾有過充分論證。真正有效運行的類似聯邦制的共同體，“必須擁有阻止個別國家用某些方式干涉經濟活動的否定性權力(the negative power)，盡管聯邦也不得擁有代替個別國家行事的肯定性權力(the positive power)。”為此，哈耶克認為，應當注重普遍適用的法律規則的建設。這也是基于法律的自由民主制度，能夠超越民族國家，在國際共同體得以實行的根本。

正是基于這種“普遍的和平秩序”理想，哈耶克被視為“一位烏托邦哲學家”。但這一普遍秩序，是哈耶克由其基于法律和市場機制的內生自發秩序概念，所提出來的一種擴張秩序，是依賴固定的法律體系的。

無論是米塞斯的“歐洲合眾國”，還是哈耶克的“國家間聯邦制”，都是基于奧地利學派一以貫之的自由主義理念。米塞斯的闡述，是為了批判當時基于沙文主義的歐洲聯合體努力，防止用統一的“歐洲合眾國”的沙文主義對抗取代民族國家的沙文主義對抗，真正目標是建立一個實施自由貿易和社會開放的共同體，只有如此，才能突破民族國家政治的狹隘性而具有促進人類文明的進步意義。哈耶克的國家間聯邦制，以至“普遍的和平秩序”和“世界性社會”，是具體化并進一步發展了米塞斯的自由主義理念。

重溫奧地利學派核心人物有關歐洲共同體的理念和觀點，對化解當前歐元區危機，推進一體化進程，有著切實的啟發意義。從對目前危機處理的方向看，有理由相信，歐元區和歐盟在更大范圍更深層次的聯合方面，正在并將繼續為這個星球上的人類世界做出表率性的貢獻。

(作者系中央財經大學教授)