雖然全國城鎮化規劃草案還在制定過程中，但新型城鎮化的指導原則已經基本成型。其中明確要求，“集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準”，同時要“完善城鎮的功能，改善人居環境、基礎設施和公共服務”。

在此原則的指導下，我國已經有154個城市提出了建設“智慧城市”的目標，而寬帶網絡則是“智慧城市”的基本保障。

昨日，記者從工業和信息化部獲悉，作為行業的主管部門，工信部2013年將加強與相關部委的溝通協調，積極爭取相關政策，推動“寬帶中國”戰略盡快發布。

“智慧城市”加速城鎮化

據世行測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發展紅利將增加2.5-3倍；我國提出“智慧城市”建設的城市總數已達154個，預計投資規模超過1.1萬億元

城鎮化，從政府角度看，是解決如何加強城市管理的問題。在傳統模式下，政府會投資修建更多的樓房、醫院、學校、公路、鐵路，來實現城市的擴張，同時加大資源開采力度以增加供給。

但資源和財力都是有限的，不足以支撐供給的無限增加，現階段我國面臨的更大問題是如何實現有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率。

全國人大常委會內務司法委員會副主任委員辜勝阻稱，隨著中國城鎮化建設進入高速發展時期，“智慧城市”將被視為醫治“城鎮疾病”的良藥。

據中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務，如安全、環境、監管、提高政務效率等；二是民生，如交通、醫療、校園、社區等；三是經濟，如企業、樓宇、園區、農業、旅游、<!--keyword--><!--/keyword-->金融<!--keyword--><!--/keyword-->、物流等，綜合起來大概有16個應用。

據世界<!--keyword--><!--/keyword-->銀行<!--keyword--><!--/keyword-->測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發展紅利將增加2.5-3倍。

中國工程院院士鄔賀銓指出，“智慧城市”是使用智能計算技術使得城市的關鍵基礎設施的組成和服務更智能、互聯和有效，隨著智慧城市的建設，社會將步入“大數據”時代。

據新華社新媒體中心編制的《智慧城市發展報告(2012)》顯示，在國內有22個大中型城市規劃文件中明確提出建設“智慧城市”，其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門等城市已經制定，或開始實施“智慧城市”發展專項規劃。

國家信息中心信息化研究部統計，我國提出“智慧城市”建設的城市總數已經達到154個，預計投資規模超過1.1萬億元。

亟需建設高速寬帶設施

據記者了解，在我國百余個城市的智慧城市規劃中，很多解決方案是基于寬帶網絡提出的。沒有高速的寬帶基礎設施，一切信息化應用都成了無源之水。

中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁說：“到2017年，全球有7萬億無線傳感器，以70億人口計算，平均每人有1000個無線傳感器，這對寬帶的要求很高。”

為此，早在去年3月底，工信部部長苗圩首次提出寬帶發展的近期目標：至2015年，實現寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達到20M以上，農村平均達到4M以上。同時，重點提出，2012年，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。

截至2012年10月底，各項指標完成情況良好。在寬帶接入能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶，提前超額完成了全年3500萬戶的目標任務；在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產品的用戶比例已經達到了61%，超過全年50%的目標任務；在寬帶用戶發展上，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過1800萬戶，達到了全年2000萬戶目標任務的90%，完成預期目標已經沒有懸念。

根據工信部已經明確的規劃，寬帶普及提速工程會在去年的基礎之上加大實施力度和范圍。

在2012年年底舉行的工業和信息化工作會議上，苗圩部長明確提出，要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內容來抓，加快光纖寬帶建設和改造，深化無線寬帶網絡覆蓋，實施寬帶接入規范，著力改善用戶體驗。

電信運營企業也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設的投入力度。廣東、河北等省份已經精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則。

寬帶產業鏈需更多支持

雖然市場份額不斷增長，但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%，產品毛利率也越來越低，部分產品已在盈利水平線以下，整個產業鏈面臨巨大挑戰。

雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好，但是問題也逐漸暴露出來。

在寬帶網絡的建設和升級中，需要大量資金投入，而寬帶資費水平卻在逐年下降，運營商面臨著較大的成本壓力。

一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區，寬帶滲透率基本達到80%，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元，大概五年可收回成本。但在農村地區，尤其在中西部農村，電纜比較分散，重新建網成本很高，且每年運營維護成本驚人。例如，在農村投入500億元建網，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低，公司財務狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進行長期的戰略發展。

這一因素也導致運營商在設備招標過程中，不斷壓低競標價格，將壓力轉嫁給設備產業，并已經影響到了下游產業的積極性。

據國內一位大型設備商人士透露，雖然市場份額不斷增長，新產品和新技術的進展也相當順利，但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%，產品毛利率也變得越來越低，部分產品已在盈利水平線以下，整個產業鏈面臨巨大挑戰，這種嚴峻的產業鏈局面已經在市場上逐漸顯現。

該設備商人士感嘆道，由于光網產業鏈發展非理性的問題，光接入網絡雖然規模不減但盈利陡降，也同樣面臨著寒冬的考驗。未來一兩年，光網能否一枝獨秀，就要看產業鏈發展的態勢和運營商設備采購的導向。

目前由于光網設備利潤不高，設備商既有對光網擴容產生的市場容量的喜悅，也有對低利潤現狀無奈。

“寬帶中國”步伐將加快

對于市場期待已久的“寬帶中國”戰略，記者昨日從工信部通信發展司獲悉，2013年將加強與相關部委的溝通協調，積極爭取相關政策，推動戰略盡快發布。

因此，為了產業的健康發展，亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰略。來自工信部的數據顯示，“十二五”期間，中國寬帶網絡基礎設施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網投資5700億元。

那么，這些投資應該由誰來負擔？

回答這一問題，首先要理清通信基礎設施究竟哪些屬于公共服務，哪些屬于市場服務——前者應由國家負責，后者應由企業負責。

長期以來，中國采用的是運營商各自建設運營的模式。但是這樣導致的后果是“<!--keyword--><!--/keyword-->消費<!--keyword--><!--/keyword-->者不滿意，政府也不滿意”。

國家發改委經濟體制與管理研究所產業研究室主任史煒認為，發達國家電信業發展的重要基礎，除了一般客戶群外，發達的現代工業和服務業，<!--keyword--><!--/keyword-->制造業<!--keyword--><!--/keyword-->的標準化和智能管理的需要，都為電信的融合業務提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大，而且相當部分是國家財政投資。

中國工程院院士鄔賀銓認為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場行為，其社會效益更大于運營商的直接經濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務范疇。

他認為，寬帶發展還需要從國家層面統籌，著眼于整個經濟大環境進行設計，依靠產業鏈各方的合力才能為用戶、為經濟發展提供高性價比的寬帶服務。

針對以上問題，早在2012年，國家發改委、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰略研究工作小組及專家組，負責制定戰略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布，可至今仍未浮出水面。中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳表示，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策持有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。

對于市場期待已久的“寬帶中國”戰略，記者昨日從工信部通信發展司獲悉，2013年將加強與相關部委的溝通協調，積極爭取相關政策，推動戰略盡快發布。

據介紹，“寬帶中國”戰略的內容包括以下幾個方面。一是優化寬帶發展的制度環境，完善法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位。二是落實寬帶網絡規劃，規范寬帶網絡入戶建設標準，確保寬帶網絡設施建設通行權，深化網絡設施共建共享。三是推動國家出臺相關扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優惠扶持，完善投融資政策。四是統籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機制，加強公共頻段上無線設備監管。五是加強網絡基礎資源國際合作，深化網絡空間與知識產權國際合作。