備受矚目的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議或4月中下旬召開。專家預(yù)計(jì)此會(huì)議規(guī)格很高。工作會(huì)議后，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對(duì)外公布。發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心主任李鐵建議，應(yīng)盡快建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，將地方用地指標(biāo)的分配與農(nóng)民工落戶數(shù)量相掛鉤。

規(guī)劃仍在研究制訂

根據(jù)目前已披露的信息，該規(guī)劃將涉及20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。有關(guān)專家介紹，僅就征求意見稿而言，目前規(guī)劃仍有諸多待完善之處，主要體現(xiàn)在意見稿更多注重目標(biāo)和理念，缺少制度性變革，特別是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中涉及的土地、戶籍、財(cái)稅等制度方面。專家建議，需要進(jìn)一步明確，要拿出“過(guò)硬”的制度性安排。

發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心主任李鐵告訴中國(guó)證券報(bào)記者，去年曾有一個(gè)內(nèi)部征求意見稿，最終出臺(tái)的規(guī)劃仍在研究制訂中，未來(lái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會(huì)有更多要求和更多改革。日前國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，要科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，不能簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)體系作為一個(gè)自然形態(tài)而加以規(guī)劃，而是應(yīng)把它的經(jīng)濟(jì)往來(lái)考慮其中，把城鎮(zhèn)的大中小協(xié)調(diào)發(fā)展考慮其中。

胡存智就規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議：首先要從區(qū)域發(fā)展、全球化進(jìn)程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及和周邊建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的角度，來(lái)研究不同城鎮(zhèn)群的規(guī)劃；其次是考慮打破行政區(qū)域范圍，以城鎮(zhèn)群為單元，突出對(duì)城鎮(zhèn)相互關(guān)系的研究，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，中等城市的骨干作用和小城鎮(zhèn)的配套作用；第三是對(duì)城鎮(zhèn)群內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)模做出研究安排，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大城市無(wú)限擴(kuò)張，中等城市無(wú)序發(fā)展，小城鎮(zhèn)無(wú)力氣發(fā)展；四是對(duì)城鎮(zhèn)的布局選點(diǎn)做出合理布局安排；五是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一些重大指標(biāo)、原則標(biāo)準(zhǔn)提出要求；六是對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)模式、建造風(fēng)格進(jìn)行引導(dǎo)，防止一刀切。胡存智認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能對(duì)土地、人口等資源的配置形成有效引導(dǎo)。

建立評(píng)價(jià)體系

李鐵認(rèn)為，目前尚缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的研究。在城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系中，最重要的是建立外來(lái)人口的公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“關(guān)鍵要看城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)水平是否有所提高。”

“目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)土地指標(biāo)的分配并不均衡。例如，某省會(huì)城市只有全省25%的人口，卻拿到了全省35%的土地指標(biāo)，這樣的城市就過(guò)多占用資源而不吸納人口。”李鐵建議，要將土地指標(biāo)分配與戶籍制度改革聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)制性措施，將分配給地方的土地指標(biāo)與農(nóng)民落戶指標(biāo)相掛鉤，只有多解決農(nóng)民工城市戶籍，地方政府才能拿到更多的用地指標(biāo)。

他還表示，目前熱議的城鎮(zhèn)化過(guò)程中的撤縣設(shè)市，只是研究中的設(shè)想，還不是中央的經(jīng)濟(jì)政策。諸如浙江等地的改革，也只是在相關(guān)體制上進(jìn)行調(diào)整，尚未涉及下放縣級(jí)管理?xiàng)l線和利益分配關(guān)系等問(wèn)題。