每經(jīng)記者 彭斐 伍源源 發(fā)自北京

對于煤炭行業(yè)而言，“迎峰度夏”的需求旺季雖已在眼前，但在市場的寒冬里，國內(nèi)的煤炭市場絲毫未現(xiàn)暖意。

自去年11月以來，環(huán)渤海動力煤均價持續(xù)走低，動力煤更是5個月下挫，較2011年價格高點暴跌248元/噸。

值得注意的是，煤價暴跌的同時，我國的進(jìn)口煤數(shù)量急劇增長。海關(guān)統(tǒng)計顯示，2008年進(jìn)口數(shù)值僅為4040萬噸，到2012年，該數(shù)字已增長至28851萬噸。

昨日（5月19日），記者從煤炭工業(yè)協(xié)會獲悉，為緩解進(jìn)口煤“大兵壓境”的局面，國家能源局正在就限制高硫低卡煤進(jìn)口在業(yè)內(nèi)征求意見，并對進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

有分析人士認(rèn)為，進(jìn)口煤數(shù)量一再飆升，讓煤炭企業(yè)感到了前所未有的壓力，在國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的一致建議下，政府出臺辦法“托市”。

資深煤炭專家黃騰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國內(nèi)目前的煤炭進(jìn)口貿(mào)易商約為800家，如國家能源局的相關(guān)限令實施，將有80%進(jìn)口企業(yè)不符合要求。

煤炭進(jìn)口幾乎沒有門檻

“煤炭企業(yè)日子不好過，最大一個原因就是進(jìn)口煤的沖擊。”在廣州的某煤炭貿(mào)易商秦升（化名）看來，即使在產(chǎn)煤大省山西，亦擺脫不了進(jìn)口煤的沖擊。

太原海關(guān)發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西省進(jìn)口煤炭119萬噸、貨值0.9億美元，同比分別增長35.2%和增長14.6%。與此對應(yīng)的則是出口煤炭數(shù)值的下降，一季度山西出口煤炭28.3萬噸、貨值0.5億美元，分別下降38.4%和下降45.1%。

中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，煤炭作為重要的資源性產(chǎn)品，鼓勵進(jìn)口是中國做出的戰(zhàn)略選擇。

在一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士看來，中國煤炭進(jìn)口幾乎沒有門檻，是導(dǎo)致近年來進(jìn)口量激增的重要原因之一。

繼2005年國家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零之后，2008年我國所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國又將褐煤（煤化程度最低的礦產(chǎn)煤）的進(jìn)口關(guān)稅取消。

“之前進(jìn)口煤炭的準(zhǔn)入門檻確實比較低。”秦升向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，電廠對低價煤炭的采購，直接促成了進(jìn)口煤數(shù)量激增。

海關(guān)統(tǒng)計顯示，2008年~2012年，5年間，我國進(jìn)口煤數(shù)量急劇增長，2008年進(jìn)口煤炭數(shù)量為4040萬噸，到2012年，該數(shù)字已增長至28851萬噸。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)進(jìn)口動力煤占沿海煤炭調(diào)入量的比重，已經(jīng)從2008年6.8%增長到2011年21.7%，去年達(dá)到27.8%，今年這個比例更是有望達(dá)到33%左右。

內(nèi)外價差30元~50元/噸

記者從多位進(jìn)口商處了解到，以發(fā)熱量為5500大卡動力煤為例，進(jìn)口價比國產(chǎn)價至少要便宜30元~50元/噸。

海關(guān)總署日前最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月我國進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%，進(jìn)口均價為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。

日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者以某電廠采購員身份致電國內(nèi)第三大煤企同煤集團獲悉，5800大卡水洗普通煤塊直達(dá)秦皇島港的報價為900元/噸，遠(yuǎn)高于進(jìn)口煤價。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，進(jìn)口煤價格比國產(chǎn)煤價格相對偏低，價格優(yōu)勢使企業(yè)選擇用進(jìn)口煤，而不愿意采購國產(chǎn)煤。

資料顯示，作為煤炭生產(chǎn)大國，我國已連續(xù)4年成為煤炭凈進(jìn)口國。進(jìn)口煤“大兵壓境”使我國煤炭市場供過于求局面愈加嚴(yán)重，國內(nèi)大小煤企的生產(chǎn)空間不斷遭到擠壓，而且進(jìn)口煤中充斥了大量的高灰、高硫、低熱值的劣質(zhì)煤，對我國環(huán)境保護(hù)形成威脅。與此同時，業(yè)內(nèi)關(guān)于限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，實行國內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口煤質(zhì)量門檻，禁止進(jìn)口未經(jīng)洗選的低熱值原煤的呼聲逐漸強烈。

昨日，記者從煤炭工業(yè)協(xié)會獲悉，國家能源局正在就限制高硫低卡煤進(jìn)口規(guī)定在業(yè)內(nèi)征求意見。根據(jù)規(guī)定，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩曾表示，對于進(jìn)口煤炭品質(zhì)較低的問題，很早就有過，但沒有那么夸張，這似乎有一種轉(zhuǎn)移視線之嫌。

中小型企業(yè)受沖擊較大

“約有25%的進(jìn)口煤炭被擋在門檻外面。”昨日，煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，意見稿主要是想限制褐煤，其次還有一些高硫煤。

中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭分析師張志斌向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，限制高硫煤，這部分煤種主要來源于美國東海岸，初步估算，會影響到4000萬~5000萬噸進(jìn)口煤。

秦升表示，以目前國內(nèi)企業(yè)在脫硫等技術(shù)的運用上，硫含量成為限制恐怕很勉強。秦升舉例稱，即使在5300大卡發(fā)熱量進(jìn)口煤方面，港口成交價格一般最高在120美元/噸左右，與國內(nèi)煤價相比，要低很多。

在秦升看來，眾多煤炭進(jìn)口企業(yè)在議價權(quán)等方面更加靈活，大煤企在重點合同煤談判中，電廠等用煤大戶越來越青睞于進(jìn)口商議價空間。

而在上述意見稿，對進(jìn)口商方面亦設(shè)立準(zhǔn)入門檻：要求進(jìn)口商注冊資本不低于5000萬人民幣，2010~2012年間每年有至少100萬噸進(jìn)口量，有固定經(jīng)營場所且有足夠的倉儲設(shè)施及場所。

在黃騰看來，中小型企業(yè)受到?jīng)_擊比較大，但1~2個月后就會恢復(fù)正常，資質(zhì)不夠的企業(yè)，可能會找出口權(quán)代理商協(xié)助等辦法繞過門檻。

在秦升看來，現(xiàn)在國內(nèi)煤企經(jīng)營困難，加上國內(nèi)煤炭資源整合后，從事煤炭生產(chǎn)的多數(shù)為國有企業(yè)，出臺相應(yīng)政策，或是從這個角度考量。