每經編輯｜每經記者 吳豐恒 甘肅定西攝影報道    

每經記者 吳豐恒 甘肅定西攝影報道

2013年7月22日上午7時，甘肅定西市岷縣、漳縣交界處發生6.6級地震，波及甘肅省定西、隴南、天水、白銀、臨夏、甘南6個市數百鄉鎮，造成重大人員傷亡和財產損失。

根據甘肅省、定西市、岷縣官方公布的災情統計信息，此次地震重災區主要是山區偏僻村莊。

然而《每日經濟新聞》記者在岷縣調查發現，災區稍微堅固一些的房屋，都沒有倒塌。而在多個村莊中，土坯房占到多數，它們對地震幾乎“不設防”。

事實上，2009年以來，甘肅省在全省范圍內啟動地震安全農居工程，不過據調查，目前其在岷縣地區推廣有限，而僅通過自身力量，村民難在短期內構筑防震房屋。

國家地震局蘭州地震研究所研究員郭安寧建議，可以在甘肅農村地區適度實施地震預報，既然地震設防難成為現實，那么可考慮在研究者發現地震異常時做出適度預警。

“小災大損失”現象顯著/

記者在走訪包括梅川鎮在內的岷縣多個受災鄉鎮時發現，即使不少遠離震源的村莊，也出現了房屋倒塌或受損嚴重現象，繼而又導致大量人員傷亡和財產損失。然而，上述鄉鎮街道上的房屋幾乎沒有倒塌，只有少數房屋出現裂縫，損失有限。

國家《城鄉建設防災減災“十二五”規劃》報告指出，由于村鎮整體抗災設防水準較低，我國部分地區屢屢出現“小災大損失”現象。該報告以岷縣5.2級地震為例，2003年11月13日，岷縣發生5.2級中等規模地震，導致十余個鄉鎮、上萬人受災，如果村鎮整體抗災水平上升，大部分損失或許可以避免。而在岷縣漳縣地震中，“小災大損失”尤為顯著。

永星村位于梅川鎮山區，是岷縣漳縣地震中傷亡最嚴重的村莊，目前該村大部分建筑倒塌。永光村也是本次地震中傷亡最嚴重的村莊之一，該村共有五個社423戶家庭，“有320多戶房屋倒塌。”永光村書記郭永壁告訴記者。

梅川鎮支支路村189戶家庭中，“50%的房屋倒塌嚴重，95%損壞嚴重。”該村書記路想中說。梅川鎮他路村書記黃彥明介紹，全村256戶房屋幾乎全部倒塌，或成為危房。

在大量受災村莊，由于村民節省材料，用泥土代替水泥，損失較嚴重。“（地步尺村）主要是土坯房，40%是瓦房。”梅川鎮地步尺村書記張彥俊告訴記者，該村有181戶房屋幾乎全部損壞。

根據甘肅省農村地區民居抗震設防要求，農村房屋至少應保證6級地震不倒塌。就建筑防震性能而言，國家地震局蘭州研究所研究員郭安寧表示，定西大量土坯房防震性能差，普遍達不到抗高烈度地震要求，這正是導致岷縣漳縣地震出現較大災情原因。

郭安寧表示，甘肅目前已成為全國地震活動最強烈地區之一，占全省面積2/3的5個地級市、大部分縣城都位于地震烈度7度甚至8度的地震高烈度地區。

據甘肅省政府27日通報，岷縣漳縣地震已造成甘肅6個市（州）、37個縣（區）、592個鄉鎮受災，因災死亡95人、受傷2414人，緊急轉移安置288896人，倒塌房屋35305戶。定西市政府此前通報，地震至少造成該市1392個村、149562戶受災，倒塌房屋23866戶，57509戶房屋嚴重損壞，受災人數約60萬人。

由于岷縣漳縣地震后伴隨余震、降雨，并出現泥石流、滑坡乃至洪水等次生災害，岷縣漳縣地震傷亡人數、受災人數、經濟損失仍在進一步增加。

據甘肅省政府初步核實的岷縣漳縣地震經濟損失情況，僅岷縣漳縣兩地直接經濟損失就達190億元，其中岷縣損失163.06億元，漳縣損失26.68億元。

新建、改建防震民居財力不足/

農民為何多用黃土壘房？據《每日經濟新聞》記者了解，岷縣不少村莊深處大山，晝夜溫差大，土木結構房屋具有一定“冬暖夏涼”功能，再加上就地取材、房屋造價便宜，其一直被當地村民作為主要建筑形式。

防震功能較差的土木結構房屋本應被地震頻發地區居民拋棄，不過據甘肅省媒體報道，該省農村大約80%以上農居是土木結構、磚木結構。而貧困是導致這一類房屋大量存在的根本原因。

定西市是聯合國關注的貧困地區，國家級連片扶貧地區。定西農民，缺少改建、新建防震民居的財力。

據了解，由于山區干旱、自然災害頻發，永光村村民20年前已不種糧食，主要種植黨參、黃芪、當歸三種藥材，附帶種植少量土豆。

除少量種植大戶，永光村每戶人家土地平均約6畝，其中約2畝用于前期育苗，4畝用于產藥材，由于中藥材收購價近年上漲，農民每畝地毛收入提高到了兩萬元。而種子、化肥等生產成本占到了毛收入40%~60%，刨除成本，農民每畝地可收入8000~10000元，四畝地可收入30000元~40000元。

“去年收入還可以，（永光村）人均（純收入）是四五千。”郭永壁告訴記者。

記者分別從他路村、支支路村、地步尺村三位村書記處了解到，2012年他路村人均純收入2000多元，支支路村約3600元，地步尺村2000~3000元。2012年，梅川鎮人均純收入為2800元左右，岷縣人均純收入也只有3384元。

“如果有十來萬元存款，農民可能會考慮花幾萬元來蓋房。”岷縣人大副主任孫明香對記者說。

記者了解到，即使在村民人均收入相對較高的永光村，423戶村民中新蓋樓房的也不多。地步尺村181戶村民中，“只有7、8戶樓房，（而且）都還沒有蓋好。”張彥俊說。 孫明香表示，5.12地震后，岷縣政府部門曾對房屋防震知識到戶宣傳，不過由于農民蓋房主要自籌資金，政府的工作只能著力于引導，不能硬性要求農居達到何種抗震標準。

孫明香說，如果岷縣政府對農民建新房、改舊房給予一定補貼，以該項目為依托，對所涉及民居抗震性能提出要求或許可以實行。不過，由于岷縣缺乏資金扶持的財力，實際很難開展，“需要國家和省里出政策。”

“安全農居”推進緩慢/

2011年，《甘肅省 “十二五”防震減災規劃》指出，截至該年，甘肅全省農居抗震能力仍普遍薄弱，“農村民居基本不設防、建造技術落后、農民建房未納入規范管理、村鎮規劃未考慮地震安全等問題仍比較嚴重”。

甘肅省政府辦公廳文件 （甘政辦發[2006]68號）顯示，2006年，甘肅省建設廳、地震局等六部門開始實施甘肅地震安全農居示范工程，其遠景目標為，“使農村房屋抗震能力達到小康社會標準，即在發生6級左右的地震時，不會造成重大人員傷亡。”2008年，甘肅省內實施的上述示范工程經受住了汶川地震考驗，2009年正式開始推廣實施，計劃在五年時間內在甘肅全省建設200萬戶地震安全農居。

據公開資料，地震安全農居建設中，具體整合了災后重建農民住房，還包括農村危舊房改造、國有林區棚戶區（危舊房）改造、農村貧困殘疾人危房改造、生態移民建房等相關項目，對上述項目抗震性能進行監督。

2012年8月，甘肅省人大常委會執法檢查組在一次檢查中發現，甘肅全省各種地震安全農居建成數量為90余萬戶，農民自建抗震設防措施房屋約18萬戶，總數量僅占甘肅全省農居總數30%左右。五年時間過半，地震安全農居建成數量尚未達到總體目標的一半。

郭安寧告訴記者，導致地震安全農居工程滯后原因主要在于省級財政困難，中央財政支持不足，“建設廳公布了一個資料，甘肅省有180萬戶危房需要改造，有能力改造的才80萬戶，100多萬戶沒有能力去改造。”

據記者了解，岷縣漳縣地震發生前，岷縣共獲得兩個項目：一是岷縣住建局負責實施的“省級農村危舊房改造”和“中央擴大農村危房改造試點工程”；二是岷縣發展和改革局負責實施的“異地扶貧搬遷”。如果上述項目得以推廣，可以較大程度改善岷縣境內建筑防震能力。

不過岷縣住建局副局長張世明向記者透露，2013年該縣獲得了1500戶危舊房改造指標，2012年獲得了10089戶危舊房改造指標，不過這個指標結合了去年5月10日岷縣特大冰雹山洪泥石流災害災后重建項目。2013年，岷縣補貼標準是每戶10500元，2012年結合災后重建每戶獲得約40000元補貼。

孫明香告訴記者，非災年份，岷縣危舊房改造項目每年大約涉及一兩千農戶。

記者查閱官方資料發現，岷縣實施的危舊房改造項目適用于 “長期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危舊房，且無能力自行改造的農戶”，項目內容包括“對整棟危房（D級）拆除重建”、“局部危險（C級）修繕加固”。

無論重建還是修繕加固的房屋，該項目均明確作出了“需要符合抗震安居要求”硬性規定。

“異地扶貧搬遷”項目早在2005年開始實施，岷縣發展和改革局局長洪寬科告訴記者，該項目鼓勵偏遠山區居民搬遷，給予每戶10000元左右搬遷補貼。不過 “異地扶貧搬遷”項目歷年來累計涉及農戶數量，洪寬科稱“記不清楚”。

不過記者多方證實，上述兩個項目中受益農戶只有少部分，如果全面鋪開岷縣并不具有相應財力，絕大多數鄉鎮農民蓋房資金需全部自籌。在岷縣農民現有收入水平下，依靠自籌資金改善房屋防震性能，短期內顯然難見成效。

研究者對此提出一種折中辦法，即可在農村地區實行地震預報，減少損失。

郭安寧接受記者采訪時表示，岷縣漳縣6.6級地震發生之前，國家地震局蘭州地震研究所曾檢測到數個異常，這些異常在研究所小范圍內討論，對于能否作為判斷地震即將發生依據上存在爭議。

郭安寧告訴記者，目前地震預測科學可以指出地震發生可能性，在出現異常時適當加以預警，由于地震預報準確度問題尚未解決，城市開展地震預警社會代價大，但對于廣大目前還未做到設防的農村地區可以嘗試地震預報，“我一直主張‘地震預報雙軌制’。”