每經編輯｜每經記者 岳琦 發自成都    

每經記者 岳琦 發自成都

“扶優扶強”的政策導向在流通行業由來已久，而對農機流通行業來說，則暫時還未享受到政策福利。雖然早在2009年商務部等部委已提出了農機流通行業 “扶優扶強”的政策，但4年過去了，農機流通企業還是只能“望梅止渴”。

近日，《每日經濟新聞》記者從多位行業人士處獲悉，“扶優扶強”實際還是難以落地，而農機流通領域“小、散、亂”的現狀，也迫切需要幾個優質、強大的企業來使行業進入諸侯爭霸的戰國時代。

“培育若干家銷售額超100億元的大型農資流通企業”的文件內容，曾令不少涉農資本興奮不已，也讓多位行業人士認為，農機流通的諸侯爭雄時代就要到了。但數年過去，相關文件每年都有涉及，農機制造業幾大廠商爭霸的局面基本形成，而農機流通行業卻成為農業機械化的軟肋。

記者從農業部、商務部相關司局了解到，目前最具針對性的政策，來自2011年商務部發布的 《關于加快農機現代流通體系建設的意見》，而該文件主要具有指導意義，并無具體措施。農業部限于職能范圍，只能在農機購置補貼政策上，給農機流通企業設置“門檻”促進其優化。

政策年年有

“有關部門要按照‘扶優扶強’的原則，將一批規模大、實力強、信譽好的企業納入‘萬村千鄉市場工程’、‘新網工程’和國債等支持范圍，培育成熟、穩定的經營者?！痹缭?009年，商務部等八部委聯合發布的《關于完善農業生產資料流通體系的意見》（以下簡稱 《完善意見》）提出。

農機流通領域 “扶優扶強”的說法來源已久。按照上述《完善意見》提出的目標，2009年后的3~5年，將建立以大型農資龍頭企業為重點，區域性連鎖配送中心為骨干的多元化、連鎖化農資流通體系。

然而4年過去，作為農資流通重要內容的農機流通，依然在盼望著“扶優扶強”具體政策的到來。彼時“培育若干家銷售額超100億元的大型農資流通企業”的設想并未實現。

2010年，商務部發布的《關于完善生產資料流通體系的意見》（商商貿發〔2010〕115號）指出，鼓勵生產資料流通龍頭企業加快發展，實現大宗生產資料組織化、規模化、集約化經營。

2011年，專門針對農機流通領域，商務部發布的《關于加快農機現代流通體系建設的意見》（以下簡稱《農機意見》）指出，將培育大型農機流通企業。引導社會資本通過參股、控股、兼并、收購等多種方式投入農機流通業，推動農機流通企業優化重組和跨區域發展，提升農機流通市場集中度。

在規范農機流通企業上，農業部2012年發布的《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機[2012]19號）顯示，農業部對于農機流通企業的資質要求，也在一定程度上偏向于有實力的優質經銷企業。

對于農機流通企業的“扶優扶強”政策，農業部農機化司產業處處長王家忠對 《每日經濟新聞》記者表示，“沒有具體手段”，只是在實施農機購機補貼時，對經銷商在資質條件和一些行為上有約束。

措施待落地

對于此前發布的多個文件，中國農業機械流通協會王姓副會長告訴《每日經濟新聞》記者，有涉及“扶優扶強”的政策，但只有文件沒有落實，“沒有具體實施政策”。

曾任農業部農機化司巡視員的中國農業機械化協會常務副會長馬世青表示，“扶優扶強”雖然是既定方案，但沒有手段控制，資金、稅收優惠等具體政策。

商務部市場體系建設司工業品流通處工作人員對《每日經濟新聞》記者表示，上述《農機意見》作為行業的指導性意見，沒有特別具體的措施，各地可參照意見制定配套的具體政策，并根據實際情況規劃行業發展。

馬世青對此表示，如果中央沒有具體的可操作的動作，下面很難有具體措施，省一級政府很難在流通方面形成誰強誰優的意見。

王副會長則表示，《農機意見》對于“扶優扶強”政策的要點基本都說到了，但到現在沒落實，究其原因，是資金問題，這需要和財政部協調。

對于“扶優扶強”的資金問題，上述商務部工作人員表示，按照行業現在的發展，不見得什么事情都要用錢來支持，行業的引導有很多方式?！拔覀儸F在也在探討、調研，了解企業、行業等各方面的信息?！痹摴ぷ魅藛T表示，根據行業發展需要，陸續會有比較具體的進一步的政策出臺。

2012年，中國農業機械流通協會協助商務部提出了具體扶持方案，王副會長介紹，2013年初，商務部已經提交給財政部，目前正在走流程。對于何時能夠出臺，王副會長表示，“這個不好說，要看部門協調。”

從發展規律來說，未來必然會形成一些核心的流通企業，但目前還沒有完全形成，所以相關有可操作性的措施也沒有出臺。馬世青分析認為，現在之所以沒出臺，是在等待市場發展到一定階段，而目前還沒有看出誰優誰強，“扶優扶強”肯定不是扶持一家，而是一批，但目前這一批還沒有形成。

馬世青表示，從資源的節約、成本的核算等角度考慮，形成農機流通行業“戰國爭雄”的局面對行業是有好處的，同時也會和農機制造企業有更加密切的合作，從而促進農機化發展。