新華網(wǎng)北京12月18日電（記者羅宇凡、廖婷婷）全國主要城市的房價仍舊呈現(xiàn)普遍上漲的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局18日發(fā)布的70城房價數(shù)據(jù)，與上月相比，11月新建商品住宅價格上漲的城市有66個，與去年同月相比，上漲的城市繼續(xù)保持69個，房價的環(huán)比漲幅進一步收窄。與此同時，十八屆三中全會與中央經(jīng)濟工作會議確定的一系列改革措施，進一步明確了國民經(jīng)濟中市場的主導地位。與單純圍繞房價展開的行政性調控相比，人們開始更加關注房地產(chǎn)市場管理改革的新思路、新方向。

環(huán)比漲幅進一步收窄

盡管一、二線城市在年底紛紛出臺房價調控措施，但11月份，全國主要城市的房地產(chǎn)價格，仍舊呈現(xiàn)普遍上漲的態(tài)勢。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月，全國70個大中城市新建商品住宅中，價格出現(xiàn)環(huán)比下降的城市僅有1個，持平的城市有3個，上漲的城市有66個。價格出現(xiàn)同比上漲的城市連續(xù)第三個月保持69個，下降的城市有1個。無論是新建商品住宅還是二手房市場，依舊保持漲勢。

雖然漲聲不斷，但繼10月房價環(huán)比漲幅收窄后，11月的環(huán)比漲幅進一步收窄。

初步測算，70個大中城市新建商品住宅價格環(huán)比平均漲幅為0．6％，比10月份的環(huán)比平均漲幅收窄0．1個百分點。分城市看，北京、上海、廣州3個一線城市的新建商品住宅價格環(huán)比漲幅比10月份有所縮小。二、三線城市中，新建商品住宅價格環(huán)比漲幅比10月份收窄的城市達到29個。

國家統(tǒng)計局城市司高級統(tǒng)計師劉建偉在解讀11月房價數(shù)據(jù)時表示，11月房價環(huán)比漲幅整體繼續(xù)收窄，究其原因，主要是前期房價上漲較快，二套房交易成本提高，保障性住房供應增加等因素。據(jù)統(tǒng)計，1－11月份，全國商品房銷售面積同比增長20．8％，增速比1－10月份回落了1個百分點。

城市供求分化

值得注意的是，一線城市延續(xù)前兩個月的漲勢，繼續(xù)領漲全國，11月的房價同比漲幅仍舊保持在2字頭。其中，上海漲幅最大，達到21．9％，北京、深圳、廣州列二至四位，分別為21．1％、21．0％、20．9％。

大部分城市的同比漲幅雖然繼續(xù)擴大，但近幾個月的同比漲幅擴大的勢頭明顯見緩。初步測算，9月份70個大中城市新建商品住宅價格同比平均漲幅比8月份擴大了0．9個百分點，10月份比9月份擴大了0．7個百分點，11月份比10月份擴大了0．2個百分點，呈現(xiàn)逐月縮小態(tài)勢。

同比漲幅擴大勢頭減緩，在劉建偉看來，主要是隨著一些城市進一步加大房地產(chǎn)市場調控力度，近幾個月房價環(huán)比漲幅連續(xù)收窄所致。

隨著一線城市率先拉開了地方調控升級的序幕，眾多二線城市紛紛跟進，11月份，武漢、南昌、沈陽、廈門等近20個二線城市收緊了房地產(chǎn)市場調控政策，主要措施包括提高二套房首付比例以及延長非戶籍人士限購年限。

不過，與一、二線城市維持較高漲幅相比，三、四線城市價格相對平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，整體市場冷熱不均。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉認為，一、二線城市聚集了過多的資源，需求集中，而供給和存量相比需求都短缺，在目前的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的情況下，一、二線城市漲幅較大，三、四線城市平穩(wěn)甚至冷清。

“商品房歸市場 保障房歸政府”

多年來，限購、限價等行政化色彩濃厚的調控手段密集出臺，卻讓房價陷入“屢調屢漲”的怪圈。十八屆三中全會確定的中國經(jīng)濟改革方向，明確提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，未來中國經(jīng)濟的市場化程度將會顯著提高，意味著要更多地發(fā)揮市場“無形之手”的作用，減少政策“有形之手”的干預。

“十八屆三中全會的決定中涉及房地產(chǎn)的內容不多，但房產(chǎn)稅、增加供應等應對當下樓市問題的很多措施都提到了。整體來看，房地產(chǎn)市場的長效機制正在形成。”張大偉認為，隨著改革的落地執(zhí)行，房地產(chǎn)市場有望回歸平穩(wěn)。

在十八屆三中全會確定的改革方針指引下，剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議，圍繞房價的房地產(chǎn)調控只字未提，只提出“努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。”

中央經(jīng)濟工作會議沒有如往常一樣強調調控，而是將目光聚焦在公租房等保障房建設上，這無疑是在為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

對此，中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強表示，強調政府在保障房方面應該承擔更多的責任，反映出解決住房問題思路在轉變，即“商品房歸市場、保障房歸政府”。

回顧過去兩年的中央經(jīng)濟工作會議，2011年提出堅持調控不動搖，促使房價合理回歸；2012年提出繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調控政策不動搖。而今年則沒有提房地產(chǎn)調控。循著過去十年高頻率、大力度地調控房地產(chǎn)市場的歷史軌跡來看，毫無疑問，這是在房地產(chǎn)市場管理方面的重大進步。

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