新華社北京12月24日電 新聞分析：2014年樓市調控傳遞三大政策信號

新華社記者杜宇

在24日舉行的全國住房城鄉建設工作會議上，住房城鄉建設部部長姜偉新在部署明年工作時，明確表示：“繼續抓好房地產市場調控和監管工作”，同時傳遞出三個政策信號：更加注重分類指導，探索發展共有產權住房和強化市場監管。

信號一：更加注重分類指導

姜偉新說，2013年，全國房地產市場總體運行平穩，全國商品住房建設、銷售、庫存、交易量都有大幅度上升。但部分熱點城市和區域中心城市房價上漲幅度很大，少數城市房地產市場萎縮，交易量下滑。

房地產市場分化明顯，在權威部門發布的數據中也得以印證。國家統計局18日發布的11月份全國70個大中城市住宅銷售價格統計數據顯示，北上廣深等一線城市房價連續第三個月同比漲幅超過20%，其中，北京為21.1%，上海為21.9%，廣州為20.9%，深圳為21.0%。與此同時，部分二、三線城市卻存在去庫存壓力，房價上漲后續動力不足。

姜偉新表示：“要強調調控的針對性。針對房地產市場出現的新情況，更加注重分類指導。北京、上海、廣州、深圳等房價上漲過快的城市要從嚴落實差別化住房信貸稅收和住房限購政策。房價開始下跌的城市，要注重消化存量，控制新開發總量。

據姜偉新介紹，2013年，全國有17個城市出臺了穩控房價的政策措施。他說：“2014年，要保持調控政策的連續性和穩定性，執行好既有調控措施。同時要推進房地產領域深化改革的工作，加強市場監管。”

信號二：探索發展共有產權住房

隨著城鎮化、工業化的深入發展，不少地方住房供應不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。

姜偉新說：“鼓勵地方從本地實際出發，積極創新住房供應模式，探索發展共有產權住房。”

事實上，這幾年各地有不少新的實踐。如上海市和湖北黃石市建設共有產權商品住房，深圳市采取市場化運作方式籌集和建設安居住房，北京市發展自住型商品住房等。

據介紹，一些地方開展共有產權保障方式的主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產權份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

住房城鄉建設部認為，從一些城市的實踐來看，發展共有住房，在政府的支持下，充分發揮市場作用，能夠調動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。同時，發展共有產權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發社會的活力。

姜偉新表示：“各地要注意學習借鑒他們的經驗。住房城鄉建設部也將認真總結各地經驗，深入研究相關政策，會同有關部門適時提出指導意見。”

信號三：強化市場監管

加強房地產市場監管，歷來是房地產市場調控中的重要舉措。

事實上，今年7月，針對10種違法違規行為，住房城鄉建設部和工商總局就聯合集中開展了房地產中介市場專項治理。

12月，在中國房地產估價師與房地產經紀人學會的組織下，35家房產中介做出“不發布虛假房源”等六項承諾。

姜偉新表示，2014年，繼續加強商品房預售和銷售的全過程管理，指導地方加快完善交易資金監管制度，大力推行二手房網上簽約，規范房屋交易行為。

據姜偉新介紹，2014年，住房城鄉建設部和工商總局將修訂發布商品房預銷售合同示范文本。同時，要求各地加強對房地產開發企業、物業企業、中介機構的監管。

此外，針對社會關注的城鎮個人住房信息系統建設，姜偉新表示，明年還要繼續推進，進一步擴大聯網城市范圍，探索建立各省、城市與住房城鄉建設部聯動的信息系統建設工作及運行機制。