◎吳福明（上海社科院經(jīng)濟(jì)所博士）

12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。關(guān)于確保糧食安全，會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

糧食安全成為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要內(nèi)容。而此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的首項(xiàng)任務(wù)便是保障國(guó)家糧食安全。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家糧食安全必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。為此必須抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

并不樂(lè)觀的形勢(shì)

早在1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》中預(yù)測(cè)，中國(guó)在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長(zhǎng)將出現(xiàn)2.07億噸至3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺。而事實(shí)卻是自2003年以來(lái)，中國(guó)糧食 “十年增”，2009年中國(guó)谷物產(chǎn)量為5.31億噸，今年已突破6億噸，我國(guó)谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。

盡管從2004年開(kāi)始，中國(guó)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變成了農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，但逆差主要來(lái)自其他農(nóng)作物。如中國(guó)的大豆自給率僅為20%左右，2012年我國(guó)糧食 （包括谷物、大豆等）進(jìn)口量總計(jì)8025萬(wàn)噸，其中大豆進(jìn)口量為5838.5萬(wàn)噸，占整體糧食進(jìn)口量的比重達(dá)到72.8%。而同期，我國(guó)稻谷、小麥進(jìn)口量分別為236.9萬(wàn)噸和370.1萬(wàn)噸，分別只占總產(chǎn)量的1.2%和3.1%。相對(duì)來(lái)說(shuō)，主糧進(jìn)口占比不大。所以，萊斯特·布朗的預(yù)言并未成真。然而，我國(guó)糧食安全形勢(shì)并不容我們樂(lè)觀。

首先，我國(guó)史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將導(dǎo)致可耕種土地的緊張。目前，中國(guó)耕地總面積約為128萬(wàn)公頃，僅為國(guó)土總面積的13%。人均可耕地面積不到美國(guó)的四分之一。城鎮(zhèn)化就意味著大量農(nóng)地變?yōu)槭械亍？筛貙⒉粩鄿p少，從而成為限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要“瓶頸”。

其次，我們將長(zhǎng)期面臨人口、資源與環(huán)境約束的壓力。近20年來(lái)，中國(guó)用全球7%的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，這確實(shí)堪稱奇跡。然而，我們的代價(jià)也是巨大的：消耗了全球35%的氮肥，透支了未來(lái)，造成了自然資源的減少與破壞。尤其是我國(guó)水資源十分貧乏，糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境更加艱難。

再次，糧食生產(chǎn)還面臨著增長(zhǎng)的“極限”與自然災(zāi)害的影響。最近，英國(guó)《自然》雜志警告全球糧食安全接近上限。目前全球約有30％的糧食作物，包括水稻和小麥等，產(chǎn)量潛力可能已經(jīng)到達(dá)了極限。有數(shù)據(jù)顯示，糧食作物的產(chǎn)量已趨于穩(wěn)定，甚至有急劇下降的趨勢(shì)。

最后，在糧食供給內(nèi)外環(huán)境偏緊的前提下，未來(lái)我國(guó)的糧食需求將呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。

別讓土改影響糧食安全

我國(guó)的糧食安全，關(guān)乎國(guó)運(yùn)。從某種角度來(lái)看，糧食安全就是土地的安全。首先，沒(méi)有一定的可耕地做后盾，糧食安全就成為空談。其次，如何提高土地利用的效率也很重要。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決農(nóng)村土地“拋荒”等問(wèn)題，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。所以，土地改革的目的是為了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的效率，提高糧食產(chǎn)出。從這個(gè)角度來(lái)看，土地改革有利于促進(jìn)糧食安全。然而，二者又存在一定的矛盾與現(xiàn)實(shí)中的背離：

土地流轉(zhuǎn)與糧食安全存在理論上的悖論。這是由于對(duì)于大多數(shù)有農(nóng)地承包權(quán)的“農(nóng)民”來(lái)說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)給種經(jīng)濟(jì)作物的人比糧食作物的租金要高。這就產(chǎn)生了客觀的矛盾：農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收益越多，真正種地農(nóng)民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。所以這在現(xiàn)實(shí)中就帶來(lái)了兩方面的問(wèn)題。一方面土地流轉(zhuǎn)客觀上抬升了地租，種糧大戶受壓；另一方面是“非糧化”現(xiàn)象突出。

與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)后再度荒廢與環(huán)保問(wèn)題也日益突出，資本“圈地”牟利意圖也較為普遍。

長(zhǎng)此以往，這種走調(diào)的土地改革將影響國(guó)家糧食安全。為此，在推進(jìn)土地改革的同時(shí)，有關(guān)方面還應(yīng)當(dāng)采取系列措施來(lái)保障糧食安全。

第一，土地改革必須守住 “底線”。首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。其次，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)地力保護(hù)，提高土地的質(zhì)量。

第二，發(fā)揮價(jià)格杠桿，保護(hù)糧農(nóng)利益。首先，提高種糧補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼真正送到種糧的農(nóng)戶手中。其次，“谷賤傷農(nóng)”，適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。最近25年，我國(guó)種子價(jià)格暴漲數(shù)十倍，肥料、農(nóng)藥、除草劑等都是如此，可是商品糧價(jià)格只漲了6倍左右。所以，提高糧價(jià)很有必要。再次還要協(xié)調(diào)好各個(gè)市場(chǎng)，調(diào)控好種子、化肥、農(nóng)藥等物資的價(jià)格，使農(nóng)民種田有利可圖。最后，必須改變目前土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策中“輕農(nóng)重商”政策，將資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些真正“務(wù)農(nóng)”的人。

第三，調(diào)整與細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例。

最后，建立國(guó)家層面的政策性土地銀行，并在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)設(shè)立分行，從源頭上緩解農(nóng)村資金短缺的矛盾，為糧食安全提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。