每經編輯｜每經記者 郭榮村 發自廣州    

每經記者 郭榮村 發自廣州

如果不是安排上有臨時變動，廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎等一些專家會在12月26日再次聚集在廣州市國資委參加一個會議。

彭澎在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，此次會議的一個議題可能是廣州國資改革實施方案聽取專家意見。不過，12月27日，彭澎說，因時間安排問題，會議最后推遲了。

而12月26日，廣州市國資委相關人士告訴記者，廣州國資改革相關方案還在研究起草階段，目前不方便對外透露，預計2014年上半年會發布正式文件。

11月29日，廣州市國資委召開了廣州市國有企業外部董事座談會，彭澎亦有參加。他說，在那次會議上，討論了“大國資”相關事宜。

記者在采訪中了解到，廣州市的國資改革或在“大國資”、整合重組、“證券化”以及管理方式上都有涉及。

“大國資”呼之欲出

據介紹，“大國資”是指廣州市國資委在國資改革方面推行的經營性國有資產統一監管制度。此前廣州市國資委直接監管的企業只有28家。另外91家由廣州市財政局監管，13家由廣州市國有經營性文化資產監督管理辦公室監管。

實施“大國資”戰略后，后兩個部門監管的102家企業都將逐步納入廣州市國資委監管。其中39家由市國資委直接監管，63戶暫時委托相關部門監管。

其實，在2013年初，廣州市政府在其工作報告中就提出深化國有企業改革發展，加強統一監管。廣州市發改委隨后又出臺深化體制改革重點工作的意見，指定由廣州市國資委牽頭國企改革，并提出要建立“大國資”監管體系。

2013年9月30日，廣州市推進市屬經營性國有資產統一監管會議召開，廣州市市長陳建華在會上指出，實施國資統一監管是實現國資規范管理、保值增值，國企做大做強的迫切需要。

為了能夠 “做大做強”，伴隨“大國資”的另一個措施便是整合重組。據了解，廣州將力爭用3年時間，將市屬企業由目前130多家調整至40家左右，使市屬國有資產的80%集中到前20家大企業集團。整合重組之后，原來由廣州市國資委直接監管的28家企業將變為27家，而新增直接監管的39家企業重組后只保留6家。

在一定意義上，廣州大國企、強國企數量不足，是廣州大力推動整合重組的重要原因之一。廣州市國資委在2013年2月份發布的2012年工作總結和2013年工作安排中就稱廣州航母級國企數量少，并跟上海做了比較：“上海汽車集團一年實現營業收入4000億元，貢獻60億元的國有凈利潤。浦發銀行年盈利340億元。全國營業額超100億元的房地產企業有40家，我們只占1家。相比而言，我市國企龍頭企業和盈利大戶偏少。”

把130家企業整合至40家，具體如何操作，目前還未有確切消息。記者曾致電廣州市國資委，得到的答復是，方案還未最終確定，不方便接受采訪。

從管資產到管資本

在上述總結報告中，廣州市國資委進一步指出，廣州資本運作模式創新有待加強。京、津、滬、渝、深等市近年加快從國有資產管理向國有資本運營轉變，搭建國資運作平臺，建立投資基金，大力整合優化國有資源，提高國有資本運作效益，有效促進了經濟發展和城市建設。

“近年來，廣州市國企改制上市步伐加快，上市公司國有股權市值接近900億元，但是國有資本運作平臺建設滯后。”報告這樣寫道。

據彭澎透露，廣州國有資本運作的平臺應該是一家名為 “穗富投資控股集團”的公司。這家公司此前已經在著手建立，但進展情況暫不清楚。

按照設想，這家公司類似于國資總集團，所有國資委旗下公司納入這個穗富投資控股集團。該控股集團對下屬公司進行增持、減持操作。

這種模式被稱為 “淡馬錫模式”，而目前上海的國資改革也在向這一模式靠攏。淡馬錫控股(私人)有限公司是新加坡最大的全資國有控股公司，隸屬于新加坡財政部。

在淡馬錫模式下，像穗富投資控股集團這樣的資本運作平臺代表政府管理國有資產，采取市場化方式運作國有資本。而這樣的國資總集團通過影響屬下公司的戰略方向來行使股東權利，而不具體插手日常商業運作。

彭澎表示，采用這種方式以后，用人方面也將完全市場化，哪個能干哪個上。而在原有模式下，用誰做企業的管理者、每年要多高的增長率，政府都要過問。

此外，據了解，廣州市國資委在整合中，一個重要方向將是突出公司主業，合并同類業務。

廣州市國資委2012年總結報告提到，國資布局有待優化，廣鋼轉型發展任務艱巨，一些業務如酒店、水產、傳統商貿等回報不高，加快傳統產業升級和新產業發展的任務仍然艱巨。

彭澎說，據他所知，目前在討論把越秀集團的水泥、造紙等業務剝離出去。

越秀集團成立于1985年，旗下控有越秀地產（00123，HK）、越秀交通基建有限公司（01052，HK）和越秀房地產投資信托基金（00405，HK）三家在香港上市的公司（基金）。是廣州市總體經濟效益位居前列的國有企業集團。

此前越秀集團的業務相當龐雜。涉及地產、交通基建、金融、酒店、造紙、國際工程和勞務、水泥、超市、電池等業務。

從2008年開始，越秀集團明確戰略定位，逐步確立了以房地產、交通基建、金融等三大現代服務業為核心產業的"3+X"產業體系。

2010年底，越秀集團與華潤集團簽署了“越秀水泥、宏城超市”的股權轉讓協議，正式退出水泥和超市業務。2012年8月，廣州市國資委召開市屬電池產業整合重組會議，越秀集團旗下高力電池成建制無償劃撥至廣州市輕工集團。不過，越秀集團品牌管理中心相關人士向記者確認，目前公司仍保留有造紙業務。

“證券化”有望提速

除了“行業化”集中以外，“證券化”也是這次資源整合的一個方向。證券化既包括以上市公司平臺為軸心，整合其他資產的方式，也包括推動未上市企業進行IPO。

2011年，廣州市國資委提出國有資產證券化率在2015年要達到60%的目標。為了完成這一任務，國資委一直在推動旗下企業上市。而在2013年9月，廣州市國資委就明確表示，要加快推進廣州酒家、廣州港股份上市，加快20戶后備企業上市步伐。

“像廣州酒家，排隊上市都排兩三年了，我都從外部董事改為獨立董事了，公司還沒有上市。”彭澎說，IPO開閘以后，要通過證券化，使企業的資本結構、管理運作模式進一步走向規范化。

值得注意的是，作為廣州市國資委旗下的企業，廣州酒家的員工持有該公司股份。如果廣州酒家順利上市，那么其股權結構又將是一種新的模式。

廣州港集團的董事長陳洪先在2013年初透露，廣州港的上市申請材料已經遞交中國證監會。而根據此前的資料，廣州港方面希望在2012年就能夠上市。

記者此前曾多次撥打陳洪先手機，希望了解廣州港上市的最新情況，但聯系未果。

彭澎說，借助這一輪的國資改革，廣州國有企業“證券化”步伐有望進一步加快。

有分析認為，其實廣州市的國資改革在許多方面一直走在前面，通過重組整合，引入“淡馬錫”模式后，廣州國企將釋放出更多的活力，為進一步做大做強奠定了基礎。