每經編輯｜每經記者 彭斐 青島攝影報道    

每經記者 彭斐 青島攝影報道

盡管在沿海地區漸趨飽和的發展空間制約下，海島開發迎來了一個全新的發展機會，但青島的海島開發頗有“起大早、趕晚集”的意味。雖然自1992年即有田橫島的開發實例，但對于海島開發，青島市海洋與漁業局人士向《每日經濟新聞》記者坦承，“還在探索”。

事實上，青島的田橫島、靈山島等被開發島嶼，在資金、保護等方面陸續遭遇瓶頸。

田橫島之鑒

雖然自1992年即開始涉足旅游經濟，但田橫島的日子并不好過。

山東《經濟導報》曾用如下文字描述現在的田橫島：島上近百座大大小小的別墅早已人去樓空，屋內設施也被清理一空；老舊的摩天輪、卡丁車賽道、靶場等娛樂項目被棄置一邊，顯得破敗不堪；年久失修的田橫府已是荒草瘋長，好像一座被拋棄已久的空城。

“在整個度假區內，要說旅游資源最好的地方還是集中在島上，游客之所以失望，很大程度上跟早期三聯集團的開發遺留問題有關。”田橫島省級旅游度假區工委宣傳科科長逄素艷向《經濟導報》稱。

早在1992年，三聯集團開始負責田橫島開發建設，至今已有20多年。根據當時與即墨市政府簽訂的永久性開發合同，三聯集團具有田橫島上約2/3面積的開發經營權。

正是在三聯集團的投資興建下，田橫島這個不被人們熟知的小島，開始進入公眾視野，從1997年至1999年的3年時間里，田橫島開始成為全國知名的旅游景點。

不過好景不長，自2000年以來，由于三聯集團遭遇波折，其逐漸停止了對田橫島的投資，島上的工作人員也逐漸撤離。

在與 《每日經濟新聞》記者交流中，一位當地媒體人士表示，后續資金沒有跟上，島上連同周邊內陸的旅游開始走下坡路，游客數量急劇減少。

張強則認為，田橫島的開發因一哄而上，加之管理、運營、宣傳等問題，后來就有點不了了之的意思。

國家海洋局第一海洋研究所海島海岸帶研究中心主任豐愛平表示，田橫島在開發過程中沒有形成特色產品或品牌。實際上，青島的大部分有居民海島還處于自然經濟發展階段。

海島開發“很燒錢”

2005年，在對田橫島的開發上，三聯集團曾大膽設想，將其打造成“會議海島”，模板是“博鰲論壇”。

然而，“三聯集團已經淡出好長時間了。”在張強看來，如果有足夠的后續資金，田橫島將不是現在的景象。張強向《每日經濟新聞》記者稱，海島開發本身就是燒錢的，與南方沿海省份相比，青島的旅游季節性特別強，過了10月份，游客銳減，有實力的開發實體并不愿冒這個險。

值得注意的是，相比于以田橫島為代表的有居民島嶼，青島的無居民海島開發同樣面臨窘境。

2011年4月12日，國家海洋局聯合沿海有關省、自治區海洋廳（局）向社會公布我國第一批開發利用無居民海島名錄。

根據名錄，在山東省的5個可開發海島中，青島的牛島和大島（三平島）位列在內。其中，牛島面積為0.1平方千米，主導用途是旅游娛樂用島；三平島的面積為0.1535平方千米，主要用途是旅游娛樂用島和科研用島。2013年底，青島市海洋與漁業局副局長王淑蓮坦承，進入首批無居民海島開發名錄的三平島、牛島，目前仍然閑置。

此前，青島市方面曾就無居民海島開發提醒：“雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發海島是個‘很燒錢’的事情，可能幾千萬砸進去什么都看不到。”

此外，據王淑蓮介紹，海島開發和管理面臨的問題包括統籌規劃不足、基礎設施薄弱、生態系統脆弱、管理體制不順等。

值得注意的是，青島市海洋與漁業局相關人士表示，按照國家目前的規劃，對于海島的保護性開發，國家短期內不會通過商業性太強的項目。

對此，張強向《每日經濟新聞》記者分析，以保護為主，這是一個長期的投資，不可能很快就能見到“回頭錢”。

事實上，作為海島海岸帶研究人士，豐愛平提供的數據顯示，在青島市有開發活動的無居民海島中，有80%以上的海島從事農林牧漁等最基礎的開發方式。

海島開發可由企業主導

在近期的青島市十五屆人大常委會第十四次會議上，王淑蓮介紹了海島開發利用和管理保護情況。據悉，青島海洋與漁業局初步考慮從三個方面布局，有居民海島為優先開發區域，靈山島除保護區限制的特殊用途區域外，其他區域可作為優先開發區域。

資料顯示，在開發利用方面，青島所覆蓋的69個島嶼中，目前開發利用程度較高的無居民海島有16個，有開發利用活動的海島41個。

值得注意的是，在海島開發利用上，王淑蓮表示，依據青島市海島“團組”分布的特點，資源開發的空間布局也呈“團組”分布的態勢，自北向南依次由9個開發“團組”構成，根據海島特點進行針對性開發布局。

在接受《青島日報》采訪時，青島市海洋與漁業局局長于成璞表示，青島正在學習、探討國內外一些好的利用模式與經驗做法，舟山、廈門、三亞等城市，韓國、泰國等都有各具特色的海島開發先進經驗和模式可借鑒。

豐愛平向《每日經濟新聞》記者表示，在海島開發具體實施過程中，應以企業作為主導者，在合理保護的基礎上，政府應主要起到對開發活動在生態系統影響方面的監督管理作用。

于成璞亦認為，青島市海島自然條件有其差異性和特殊性，對外地開發與利用模式絕不能照搬照用，需結合實際，因地制宜地探索出一條更適合青島特色的開發與利用模式。1月14日，青島市海洋與漁業局海域和海島管理處人士向《每日經濟新聞》記者表示，不可能全部開發，有一些不具備開發條件，還有一些是特殊用途的。

在張強看來，一般海島開發涉及的旅游地產，以投資為主，相比于商業地產投資回報周期更長，再加上青島旅游的季節性制約，青島的海島開發首先還是要尋求資金。

豐愛平向《每日經濟新聞》記者表示，目前青島市海島的基礎設施建設，主要依靠國家專項資金以及地方政府的資金來完成。隨著海島開發的深入和發展，采取多元化的資金來源十分必要。