季曉南：國企改革指導意見正在修訂，員工持股改革方案作為配套方案隨后出臺

黃淑和：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進

李毅中：國資在哪些企業要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理

⊙上證報兩會報道組○編輯吳正懿

中石化上月啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。

混合所有制改革怎么改？一些權威部門的代表、委員在接受記者采訪時透露了最新思路及進展。

國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南日前接受上證報記者獨家專訪時透露，去年底已形成一份國企改革指導意見，但內部認為過于籠統，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領導小組后方能發布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導意見的配套方案隨后出臺。

全國政協委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。

中石化引民資比例30%不是上限

對于中石化在銷售環節率先啟動混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開放的成品油銷售板塊，通俗來講就是加油站及相關的油庫、管道，其中加油站是重點，這部分的民資參股比例不是單純的數字問題，需要統籌考慮上下游產業鏈，例如要保障煉油廠的利益。”

季曉南表示，中央一貫強調涉及國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；

一般的競爭性領域、支柱型產業，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經濟命脈問題，而是民生，即油品的質量和保障問題，不必國有絕對控股。”

他認為，民資參股比例應取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網絡終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證？其二，還涉及集團“上下游一體化”、統一配置資源的問題。

對此，全國政協委員、中石化董事長傅成玉對上證報記者表示：“中石化開放的油品零售業務板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒有設定上限，主要看資金的情況。”

壟斷行業面臨資本大戰

中石化的改革牽一發而動全身，意義深遠。在此之后，哪些行業將成為混合所有制改革的核心領域？

季曉南認為，民企此前一直想進而不能進的壟斷行業，一旦向民資放開，將迸發極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領域的混合所有制改革指日可待。”

而全國工商聯一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。記者獲得的這份名為《關于進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域，盡快向民營資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發展空間。二是鼓勵民營資本組建產業投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業改制改組，明確該類基金應享受的政策優惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細則，清理修改不利于民間投資的法規政策，清理整合設計民間投資的行政審批事項等。

“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業改革，需要轉換機制，而現在很多上市公司還未完成機制轉變。”全國政協常委、工信部原部長李毅中接受上證報記者采訪時透露，“據我所知，關于國資在哪些企業要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理。”

員工持股改革將配套出爐

混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。

全國政協委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據不同情況采取不同措施。”

據上證報記者了解，目前已有廣東、云南、湖南等多地開始推動國企員工持股改革，進一步釋放國企活力。

季曉南在專訪中進一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導意見的配套方案，將緊隨國企改革指導意見出臺。2013年12月，已經完成了一份國企改革指導意見，但是內部認為這份意見過于籠統，需要繼續修訂，形成更加詳細的方案。國企改革指導意見需要經過多部門征求意見，最終報中央深化改革領導小組后方能發布，我們只能說希望越快越好。”

國資運營平臺穩妥推進

在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。

此前，國資委作為政府機構管理國有企業，總讓人有政企不分的擔憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經濟效益最大化，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。

黃淑和接受上證報記者采訪時透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。“目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。”