每經編輯｜每經記者 杜冉樂 發自成都    

每經記者 杜冉樂 發自成都

備受社會矚目的全國首例 “純地方版”鐵路建設——川南城際鐵路，最近有了重大進展。

昨日 （3月5日），《每日經濟新聞》記者從四川省發改委獲悉，按照初步擬定的出資方案，川南城際鐵路公司擬注冊資本5億元，由5大股東構成，按照境內里程計算，四川鐵路產業投資集團（以下簡稱四川鐵投）控股35%，自貢持股22%，宜賓持股12%，內江持股15%，瀘州持股16%，并爭取今年3月底正式掛牌。

值得注意的是，從上述5大股東來看，均為國有資本，目前暫無民間資本進入。記者也了解到，參加全國“兩會”的四川省發改委主任唐利民近日也提到了川南鐵路的一些情況。四川省發改委相關人士表示，整個項目將按照各股東出資比例投資50%的資金，剩余部分資金將由社會融資解決。在推進項目上，他們亟需國家進一步明確相關配套政策。

“目前，我們先把這個方案推出去，讓民資看得見摸得著，下一步公司股權也可以轉讓出去。”前述四川省發改委相關人士還表示，他們非常歡迎民資入股。盡管發改委的態度是很開放的，但民資對此還有不少擔憂，到目前為止，沒有一家民營企業表態愿意入股。

股權構成按境內里程計算/

實際上，川南城際鐵路作為鐵道部改制之后，首個擬獨立于中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）運作的純地方版鐵路，一直牽動著整個社會的神經，已成為當前深化鐵路改革的風向標。

“川南城市群建設是得到了國家支持的。”中國區域經濟學會副理事長陳耀向《每日經濟新聞》記者表示，內江、瀘州等幾個川南城市之間的經濟聯系比較緊密，四地一體化合作也是必然趨勢。

公開資料顯示，川南城市群是目前四川省僅次于成、德、綿經濟帶的第二大城市群，幾個主要城市相互之間的距離均在100公里以內，境內有豐富的天然氣、煤炭、鹽鹵及農副產品資源。

今年2月20日，四川省副省長王寧在自貢市主持召開川南城際鐵路推進會，會上四川鐵投、四川路橋集團公司與自貢、內江、宜賓、瀘州四市相關負責人共同簽署了《推進川南城際鐵路建設合作協議書》，這標志著川南城際鐵路項目正式啟幕。

根據《每日經濟新聞》記者從四川省發改委獲取的消息，川南城際鐵路公司擬注冊資本5億元，由5大股東構成，按照境內里程計算，四川省鐵路產業投資集團 （以下簡稱四川鐵投）控股35%，自貢持股22%，宜賓持股12%，內江持股15%，瀘州持股16%，并爭取到今年3月底正式掛牌。

四川省發改委鐵建處處長曾義平告訴《每日經濟新聞》記者，目前這個股權安排，仍是一個初步的出資方案，最終將以公司注冊登記的信息為準。

曾義平表示，川南城際鐵路公司的首期認繳資本為10%，根據項目進展情況再繼續交納后續資本金。整個項目總投資的50%資金將按照各股東的出資比例交納，剩余資金將向銀行借款、發行債券來解決。

據《四川日報》報道稱，根據初步方案測算之后，川南城際鐵路內自宜段年輸送能力將超過1600萬人次，如果設計成單純的客運專線，產能過剩嚴重，經濟效益難以發揮，因此未來川南城際鐵路將采用以客為主、兼顧貨運方式，最大限度發揮鐵路的經濟和社會效益。

多重壁壘阻礙民資進入/

去年8月，國務院發布了《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱 《意見》）?！兑庖姟窂娬{，“城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權將向地方政府和社會資本敞開，同時鼓勵社會資本投資建設鐵路。”

雖然從中央到地方，政府對民間資本都報以開放的態度，但民間資本卻沒有表現出相應的投資熱情。

在陳耀看來，鐵路建設是技術、資金密集型產業，同時還牽涉到跨地區跨部門協同分管等問題，不是單有資金就能將事情做好。具體來看，川南鐵路項目本身的投入比較大，沿途多山地，成本較高，投資回報周期較長；其次，在項目建設招投標上有一定的技術、資質等門檻，這些壁壘無疑是民資難以逾越的。

此外，相關配套政策的滯后，也是阻礙民間資本投入的重要原因。“國家鐵路清算體系必須向社會公開、透明、規范，也要有相應的法律保障措施。”曾義平表示，只有這樣做，才能吸引民資進來。

按照四川省發改委相關人士表示的說法，目前他們正在督促相關單位制定政策，但這些僅僅是地方性的政策。如果國家政策不改革，地方改革騰挪的空間很有限，中央也是希望通過地方來倒逼國家鐵路改革。

對于項目后期融資問題，曾義平認為，他們向銀行借款也有一定的難度，布局在各地的國有大銀行都是各大銀行的派出機構，所以需要國家加快出臺土地、金融、稅收等相關領域的改革配套政策。

前不久，據《21世紀經濟報道》消息，川南城際鐵路也想讓鐵總持有一部分股權。對此，曾義平坦言，讓鐵總參股主要是考慮到未來川南城際鐵路肯定需要解決與國家大鐵路網接軌及技術、調度管理等難題。

“我們正在考慮的一個是接軌方案，另一個就是融資方案。”曾義平表示，他們將提出可行性的融資方案，努力促成向銀行低成本借款。

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重慶鐵路集團組建進行中樞紐功能凸顯

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

爭取國家將重慶定為絲綢之路經濟帶的起點和“兩帶”建設的樞紐，成為重慶今年的 “一號提案”。事實上，重慶已經為此做足了準備。

正在召開的全國“兩會”傳來消息，重慶城市交通開發投資（集團）有限公司（以下簡稱開投集團）正在推進組建重慶鐵路集團，目前已基本辦理完工商手續，不久將正式掛牌。

《每日經濟新聞》記者了解到，重慶政府早在2007年及2009年多次提出籌建鐵路集團的想法，不過直到去年重慶鐵路分局撤銷也未有實質性進展。不少觀察人士認為，重慶目前已形成水、空、鐵全面開放的口岸格局，重慶鐵路集團的組建能進一步推動其內部通道的無縫銜接，提升其整合能力。

手續辦理已經基本到位

重慶市國資委主任廖慶軒3月4日表示，重慶鐵路集團的工商手續辦理已經基本到位，不久將正式掛牌成立。

《每日經濟新聞》記者在重慶市工商局官方網站查詢到的信息顯示，重慶市鐵路（集團）有限公司成立于2013年12月6日，注冊資金2億元。經營范圍包括：對以地方政府投資為主的鐵路項目進行投資、運營管理；從事建筑相關業務；物業管理；倉儲服務等。

重慶渝北區政府機關報《渝北日報》對上述信息也有所報道，并披露該公司注冊資本未來將增資到10億元。

早在2007年，時任重慶市發改委主任楊慶育便表示，重慶在考慮申請成立大型鐵路公司，并籌建3家線路公司；2009年9月，重慶外經貿委官員在當年第11屆中國科協年會上發布的重慶內陸國際貿易大通道戰略中，也明確提出設立重慶鐵路集團。

無奈的是，直到去年重慶鐵路分局撤銷，重慶政府也未發布該事項的實質進展內容。

一位不愿具名的開投集團人士表示，重慶鐵路集團組建工作正在有序推進，其將在城際鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路方面發力，整合重慶鐵路業務，發揮集合性效應。

或進一步凸顯樞紐功能

在重慶市社會科學院區域經濟專家李勇看來，重慶政府近年來非常重視物流通道建設，早在2009年便擬定了“內陸國際貿易大通道戰略”，并在此基礎上相繼打通了“渝新歐”鐵路，形成了水、空、鐵全面開放的口岸格局，“組建鐵路集團公司對重慶而言非常必要，勢在必行。”

《每日經濟新聞》記者了解到，重慶通過“渝新歐”鐵路及寸灘水港連接長江黃金水道，占據了絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的重要戰略位置，如何將重慶區域內的運輸網絡整合進來，尤為重要。

“根據重慶政府的規劃，要在2015年基本形成 ‘三基地四港區’

（團結村集裝箱中心站鐵路物流基地、江北國際機場航空物流基地、巴南區公路物流基地、寸灘港港區、果園港港區、東港港區和黃謙港港區）基礎框架，目前水路加公路的運輸成本高，港口加鐵路能降低更多成本，鐵路集團的籌建能加速實現水、陸無縫銜接，形成區域鐵路網絡，進而發揮整合效應。”李勇說。

此外，李勇表示，目前包括武漢、鄭州等地均在打通“漢新歐”、“鄭新歐”等連接歐洲的鐵路大通道。“重慶組建鐵路集團后，從區域競爭上也更有話語權”。