每經記者 謝振宇 發自成都

一面是加速的城鎮化步伐，一面是令人堪憂的城鎮化質量，中國的城鎮化正步入從“不可持續”轉向“可持續”發展的關鍵節點。

6月9日上午，在天府峰會2014中國西南發展戰略論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在主題發言中提出，扭轉過往城鎮化的低成本模式，是實現城鎮化可持續發展的關鍵。破解之道，需要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進行改革。

李鐵指出，中國的城鎮化存在著嚴重的區域不平衡，西部和東部地區有18個百分點的差距，“如果未來每年增長1個百分點成長，就意味著中西部和東部有18年的差距，這是一個非常大的鴻溝”。

此外，各路專家，還就城鎮化、以及城鎮化過程中伴隨的產業升級和人口流動等問題展開討論。其中，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中在分析西部地區產業格局變化、人口回流等現象時表示：“國家加大對西部地區公共服務和基礎設施的投入與建設是天經地義的。”

“低成本城鎮化導致發展不可持續”

中國正加快城鎮化的進程。截至2013年底，中國的城鎮化率達到53.7％，相當于7.3億人口已經納入城鎮化進程，以往每年以平均2700萬人進入城市。

“中國目前高速發展的城鎮化是建立在低成本土地、低成本勞動力和低成本生態環境之上的。”李鐵稱，這種“低成本城鎮化”模式可以使企業迅速完成資本積累，讓城市城鎮獲得更多收入，最后導致城市建設迅速加快，這在世界上都是史無前例的。

李鐵指出，這種“低成本城鎮化”本身是不可持續的，所帶來的問題也越發顯著：大城市郊區的拆遷問題激化了社會矛盾；依靠犧牲環境來發展城市工業也讓城市付出了嚴重的代價；我國所謂的“低成本勞動力”實際也已經高出東南亞國家兩倍。

李鐵表示，十八屆三中全會提出，要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進行改革，來破解不可持續的城鎮化問題，而改革怎么改確實也是很嚴峻的挑戰。

而這一系列挑戰又是彼此環環相扣的，如果農村宅基地不能流轉，戶籍制度改革所達到的預期目標也很難進行。因此這不僅僅是壯士斷腕的問題，更重要的是找出一條合適的改革方法，尋找新的出路的問題。

公共服務水準拉大區域差距

值得注意的是，中國的城鎮化存在著嚴重的區域不平衡。東部地區城鎮化率已經達到62%，中部地區48%，西部地區44.5%，西部和東部地區有18個百分點的差距。李鐵指出，若以如果未來每年增長1個百分點成長，就意味著中西部和東部有18年的差距，這是一個非常大的鴻溝。

除了各區域發展，還面臨城鄉發展不平衡的問題。“如何在城鎮化進程中，把農村人口，尤其是在城市工作、長住的農村人口，納入城市社會保障體系內，是要當下政府必需要考慮和解決的問題。”李鐵稱。

“農民進城是城鎮化的核心問題。”李鐵分析，在高速城鎮化進程中，大量農民面臨進城，而城市的門檻和公共服務水準已經把城市間的差距和城鄉間的差距大大拉大了。

通過戶籍制度改革，可能看到一部分的公共利益要轉向新的人口的服務，但它同樣也能帶來更大的消費需求和服務業就業需求，創造出更大的投資空間。“這種空間也是這次中央城鎮化戰略提出最大的利好，現在別的利好已經沒有了，只能外來人口釋放的利好才能得到城鎮化發展的潛在的增長功能，離開這個談城鎮化，我覺得沒有任何意義。”李鐵說。

因此新型城鎮化需要具備的特點，包括城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化等等。

針對現行城鎮化面臨的區域發展不平衡、城鄉公共服務不均等的問題，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究室主任劉云中表示，對這樣的特定情況，國家在加快城鎮化進程之中，不能忽視公平。“從公平的角度應該加大對西部地區的城市，尤其是中小城市的公共服務和基礎設施的建設，這是天經地義的事情。”