開(kāi)征環(huán)境稅，引來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題是，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？雖然有行業(yè)代表對(duì)此頗有擔(dān)憂，但專家分析認(rèn)為，環(huán)境稅的出臺(tái)不會(huì)加重企業(yè)整體稅負(fù)。

今年“兩會(huì)”期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀提到，環(huán)境稅會(huì)對(duì)石油、造紙、印刷等行業(yè)造成沖擊。去年5月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)時(shí)，有行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新環(huán)保稅的設(shè)計(jì)提出了不同意見(jiàn)，認(rèn)為上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)造成上千億元成本，并導(dǎo)致行業(yè)“入不敷出”。

不過(guò)，在排污費(fèi)改稅實(shí)踐多年的湖北，來(lái)自湖北省地稅局的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，自2007年的排污費(fèi)改稅對(duì)納稅人帶來(lái)的負(fù)面影響幾乎為零。更有企業(yè)表示，對(duì)納稅人而言，只要征收標(biāo)準(zhǔn)不提高，更傾向于納稅，可避免“關(guān)系費(fèi)”、“人情費(fèi)”造成的不公平。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，環(huán)境稅的研究制定之所以需要漫長(zhǎng)時(shí)間，核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。該問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要對(duì)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用，也就是要在兩者之間取得均衡。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。

中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)常務(wù)理事計(jì)金標(biāo)對(duì)記者表示，在工業(yè)方面，如火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、印染、石油化工等企業(yè)可能會(huì)承擔(dān)較多的環(huán)境稅。但是，環(huán)境稅的主要目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)環(huán)境不友好的行為即對(duì)排污等行為進(jìn)行征稅，通過(guò)加重排污的成本，促使排污得通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備投資等減少排放，從而改善環(huán)境。征收環(huán)境稅后企業(yè)就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策：是交稅還是通過(guò)引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行減排？

與此同時(shí)，目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)也對(duì)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入等都提供了大量財(cái)政支持。計(jì)金標(biāo)預(yù)計(jì)，環(huán)境稅的出臺(tái)一定會(huì)配套一些以前相關(guān)收費(fèi)如排污費(fèi)的取消及財(cái)政補(bǔ)貼等的措施，即環(huán)境稅的出臺(tái)不會(huì)加重企業(yè)整體稅負(fù)，體現(xiàn)“收入中性”原則。

一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重和占稅收總額的比重，要遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的水平。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所原專家組組長(zhǎng)倪紅日在作為主筆人的《中國(guó)環(huán)境稅改革與完善建議》報(bào)告中指出，通過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收總額占GDP的比重和占稅收總額的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家水平；而且增長(zhǎng)速度很快，2009年的環(huán)境稅稅收總額比2007增長(zhǎng)近一倍。

“中國(guó)環(huán)境稅征管問(wèn)題研究”課題研究顯示，OECD成員國(guó)環(huán)境稅的稅基涉及范圍很廣，不僅包括與環(huán)境污染相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，還包括資源環(huán)境諸多方面。基于該分類標(biāo)準(zhǔn)，以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中國(guó)環(huán)境稅收入總額已達(dá)到9636.6億元人民幣(不包括廢棄物管理和污染物排放)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.87%，占稅收總額的15.27%。而同期的OECD成果國(guó)家與環(huán)境相關(guān)的稅收總額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.27%，占稅收總額的5.66%。

值得關(guān)注的是，該課題還采用動(dòng)態(tài)模型，模擬了碳稅政策的節(jié)能減排效果以及對(duì)GDP增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、收入分配等方面的影響。研究結(jié)果表明：

征收碳稅可以產(chǎn)生一定的二氧化碳減排效果，在各種碳稅情景下，2020年二氧化碳(CO2)排放強(qiáng)度相對(duì)于2005年可下降33.5%～38%。征收碳稅對(duì)GDP的負(fù)面影響并不大。與基準(zhǔn)情景相比，將碳稅全部歸政府所有、一部分返還給重點(diǎn)行業(yè)、一部分返還給居民以及同時(shí)返回給重點(diǎn)行業(yè)和居民等四種情景下，2020年減排率分別為10.45%、9.12%、10.5%和9.12%，GDP損失率分別為0.1%、0.02%、0.2%和0.12%。此外，征收碳稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化幅度均在正負(fù)0.1%以內(nèi)。

由此，倪紅日提出的總體意見(jiàn)是：中國(guó)在環(huán)境稅收的政策選擇和推進(jìn)中，應(yīng)與國(guó)際通行做法基本協(xié)調(diào)，目前中國(guó)的環(huán)境稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)超過(guò)OECD國(guó)家的平均水平，不宜再增加宏觀稅負(fù)。在堅(jiān)持“稅收中性”原則下，著重從規(guī)范和局部重組稅制角度，加強(qiáng)環(huán)境稅收的完善，短、中期的重點(diǎn)是將一些排污收費(fèi)改為稅收，目的是強(qiáng)化征管，提高環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)上的效率。

計(jì)金標(biāo)則認(rèn)為，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)算，如果環(huán)境稅的稅率水平確實(shí)影響到企業(yè)的整體稅負(fù)，則也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行其他結(jié)構(gòu)性減稅。從整體上不應(yīng)該增加稅負(fù)，而只應(yīng)將稅負(fù)在排污水平不同的企業(yè)之間進(jìn)行重新分配，以體現(xiàn)公平原則，即排放多的多納稅、不排放的不納稅。