每經編輯｜每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

7月30日，國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

規定將由公安部、國家發改委、教育部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農業部、衛生計生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權（三權）作為農民進城落戶的條件。

中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽在發布會上表示，土地承包經營權、宅基地使用權是物權法、農村土地承包法等多部法律明確賦予農戶的集體義務權利，集體收益分配權也是農民作為集體經濟組織的成員應當享有的合法財產權，因此必須依法保護農民的這三項重要的權利。

“要讓農民進退有路，使城鎮化推進過程更加平順、更加和諧。”趙陽表示，城市政府要為農民提供均等化的公共服務。

農民權益易受侵害/

事實上，對農民進城是否要以放棄“三權”為前提，已在業界爭論多時。

農業部一位規劃設計研究員告訴《每日經濟新聞》記者，“農民的產權不明晰、收益分配權缺位、參與權不足，往往使得農民權益遭受侵害，‘被上樓’卻無法承擔城市生活成本，陷入貧困”。

農民擁有承包經營權的土地，對其產權的缺失是制約農民權益維護的一個重要原因。“多數違規違法占地事件中，都有農民權益遭受侵害。”一位地方官員告訴《每日經濟新聞》記者，“違規違法占地的形式有以租代征、違規擴大或設立各種工業園區以及未批先用先占”。而其中最常見的以租代征手段，貌似是村級組織出租、農民自愿，但實際上，有相當部分是村干部和上級政府出面做工作的結果，某些地區在新建小城鎮中甚至采取強征強拆的方式強迫農民交出耕地、同意拆房，并收回農民的承包經營權證。“這是對農民權益的嚴重侵害”。

另一方面，農民收益分配權的缺位，致使農民享受不到城鎮化進程的利益分割。

“農產品收益、出賣勞力所得、集體資產經營分紅，是農民在城鎮化過程中獲取收入的來源，尤其是集體土地經城鄉土地統籌后，可分配給集體中農民的增值收益，是其進城后的重要保障。”上述地方官員對記者表示，但是由于一些地方尚未建立合理完善的城鄉土地收益分配機制，且透明度不高，無法調動農民參與城鄉一體化建設的熱情和主動性。

制度保障“三權”不失/

在談及如何保障農民進城“三權”不失時，趙陽表示，當前有關部門正在積極落實中央關于穩定現有的土地承包關系、并且長久不變的政策，加快推進農村土地的確權登記辦證工作，依法保障農民的土地承包經營權和宅基地使用權。

同時，也正在推進農村集體經濟組織產權制度的改革，探索集體經濟的有效實現形式，切實保護農民作為集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。

為完善農村產權制度，保障進城農民“三權”不受侵害，《意見》指出，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。

推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。

建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。

事實上，已有多個省份就如何保障進城農民“三權”問題進行了試點探索。

山東省德州市就以出臺 《新型城鎮化試點工作方案》的方式指出，要嚴格按照市場價格征用農村土地，合理補償地上附著物；宅基地及農民投資建設的合法附著物，其補償資金歸農民所有；村內道路、集體投資建設的合法附著物及土地，其補償歸集體所有；對通過增減掛鉤實現的土地指標收益，要明確農戶與村集體分配關系。

浙江省湖州市則出臺 《德清縣城鄉體制改革試點方案》，將村級經濟合作組織全部完成了股份合作制改革基礎工作，村集體資產股份化后，股權分紅直接入賬。

并將重點保障在改革過程中農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，農戶宅基地用益物權，以及農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，同時，保障農民可自由選擇到城鎮落戶。

《每日經濟新聞》記者了解到，界定集體經濟組織成員資格、推動集體產權制度改革已成農業部相關司局今年工作重點任務。

趙陽表示，土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利，將來隨著經濟社會發展水平的提高，公共服務水平進一步提高，需要全面和均等化，有關進城農民“三權”的制度安排和相關的法律也必然將進一步完善和調整。

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力推農民工市民化 總理強調政府做好服務

每經記者 胡健 發自北京

國務院總理李克強7月30日主持召開國務院常務會議，部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。

會議共提出四大舉措，分別是促進農民工就業創業、維護農民工勞動保障權益、深化基本公共服務供給制度改革和加強對農民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放。

農民工市民化契合戶改

會議指出，農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發展要求，以人為本、改革創新，進一步做好為農民工服務工作，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發展、共享發展成果的新市民，推進社會公平正義和經濟持續健康發展。

恰好也在昨天，官方正式出臺戶籍制度改革新政，多項內容與國務院提出的四大舉措相契合。

比如昨日的常務會議提出，要促進農民工就業創業。實施職業技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農村招生的職業、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。

人社部副部長楊志明表示，按照 《國家新型城鎮化規劃 （2014~2020年）》要求和國務院農民工工作領導小組的部署，從今年起在全國啟動實施“農民工職業技能提升計劃”，每年培訓2000萬人以上。

此外，會議明確，在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業對農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬。

會議還指出，促進有條件有意愿的農民工及家屬在城鎮有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農民工隨遷子女開放。將農民工納入社區衛生計生服務范圍，逐步將有意愿的農民工納入城鎮職工基本養老和基本醫療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農民工。

政府需強化服務意識

國務院常務會議強調，做好農民工服務工作，事關全局。要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農民工有序融入城市，并關心和幫助靈活就業農民工，使億萬農民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

李克強說，在中國經濟增長過程中，龐大的農民工群體發揮了十分巨大、同時也是不可替代的作用。有研究顯示，中國近幾十年快速發展靠的是人口紅利，這個紅利很大程度上就是農民工的貢獻。

他指出，農民工是個差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業，有些則長期居住在城市并有相對固定的工作，還有一些則生在城市、長在城市，屬于“新生代”農民工。對于這些差異化群體，政府的服務工作不能“一勺燴”，要認真推行差異化服務政策。

李克強特別強調，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市“新市民”，享受同樣的基本公共服務，享有同等的權利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

官方統計顯示，2013年農民工總量增長2.4%，達2.69億人，但同比增幅回落了1.5個百分點。其中外出農民工增長了1.7%，達1.66億人，但同比增幅也回落了1.3個百分點。其中受教育程度較高，要求融入城鎮生活的新生代農民工，占農民工的70%以上。

李克強要求各級政府要特別強化“服務意識”，“我們要正視這樣一種現實：農民工不僅過去、現在而且將來，始終是中國經濟功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國邁向小康社會的生力軍”。

中國社科院人口所所長蔡昉曾向《每日經濟新聞》記者分析說，由于農民工的行為是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業，農民工市民化可以穩定他們的預期，大幅提高他們勞動參與率。

他說，農民工在城市就業中權重較大，總的勞動參與率就會相應提高。如果每年勞動參與率提高一個百分點，潛在增長率就能提高0.88個百分點。