上海市工商局官網(wǎng)“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，可以看到“信用信息公示”“經(jīng)營異常名錄”等多個(gè)選項(xiàng)。

23日，首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄在上海自貿(mào)區(qū)“出爐”，1萬余戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報(bào)也已全部上網(wǎng)，消費(fèi)者登錄上海工商局網(wǎng)站即可查詢。

年報(bào)報(bào)什么？企業(yè)“黑名單”出爐有多難？進(jìn)入名單的企業(yè)將受到什么限制？通過自貿(mào)區(qū)的先行先試，或可為企業(yè)年報(bào)公示在全國推開提供一面“鏡子”。

上海自貿(mào)區(qū)首批“黑名單”出爐

打開上海市工商局官網(wǎng)“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，可以看到“信用信息公示”“經(jīng)營異常名錄”等多個(gè)選項(xiàng)。

記者隨機(jī)打開了“博士倫（上海）貿(mào)易有限公司”的年報(bào)，企業(yè)的名稱、住所、法人代表、注冊資本、出資情況、電話號(hào)碼等信息一目了然，目前這一企業(yè)已投產(chǎn)開業(yè)，從業(yè)人員67人，認(rèn)繳300萬美元的注冊資本已全部到位。

在經(jīng)營異常名錄的選項(xiàng)下，1467家“黑名單”企業(yè)也已全部曬在網(wǎng)上。記者隨機(jī)查詢看到，經(jīng)營場所為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海市外高橋保稅區(qū)基隆路1號(hào)塔樓19層1908室的上海申雅國際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)而列入“異常名錄”。

這份名錄的出臺(tái)實(shí)屬不易。上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科科長徐炳勝介紹，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報(bào)年報(bào)。申報(bào)期結(jié)束后，工商部門多方式、多次催告未報(bào)企業(yè)，最終仍未申報(bào)的企業(yè)，列入這一名錄。

這份“黑名單”還會(huì)不斷變化、浮動(dòng)。工商部門將對已報(bào)年報(bào)的企業(yè)進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)信息，也將逐步移入名單。

目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)年報(bào)，包括注冊備案、認(rèn)繳實(shí)繳、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營狀態(tài)（包括籌備、開業(yè)、歇業(yè)、注銷等）以及市場生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息。

從年檢到年報(bào)，給企業(yè)加什么、減什么？

其實(shí)，在自貿(mào)區(qū)的“摸索道路”，就是希望把減少企業(yè)麻煩、簡政放權(quán)的改革推至全國。上海市工商局副局長彭文皓表示，《企業(yè)信息公示暫行條例》將于10月1日在全國試行，也就是說從10月1日開始，消費(fèi)者可以在網(wǎng)上查看各地企業(yè)的“誠信答卷”。

從年檢到年報(bào)看似一字之差，但企業(yè)的責(zé)任卻有加有減。“審批責(zé)任減輕，但誠信責(zé)任加重了。”上?？苿?chuàng)集團(tuán)副總經(jīng)理黃奕表示，過去企業(yè)準(zhǔn)入、變更都需要去工商部門審批，現(xiàn)在監(jiān)管退后，將審批職能轉(zhuǎn)化為企業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，企業(yè)被審批的責(zé)任減輕了；而企業(yè)需要對自己上報(bào)的所有信息負(fù)責(zé)，接受公眾的監(jiān)督，這對于企業(yè)來說壓力更大了，“相當(dāng)于全民給企業(yè)誠信‘加了把鎖’。”

“今年是第一年申報(bào)，很多企業(yè)不熟練，所以工商部門不僅延長了申報(bào)期，還通過電話、現(xiàn)場走訪等多種方式拜訪企業(yè)，提高申報(bào)的覆蓋面和準(zhǔn)確率。”徐炳勝說，包括進(jìn)出口數(shù)據(jù)填報(bào)、身份識(shí)別等技術(shù)問題，也需要一個(gè)個(gè)解決。

彭文皓說，為了配合年報(bào)公示順利執(zhí)行，工商部門出臺(tái)了多個(gè)保障辦法。例如，制定對企業(yè)年報(bào)的抽查辦法，制定至少3％的抽查比例，以便更快更準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)信息；個(gè)體工商戶面廣量大、經(jīng)營條件和人員素質(zhì)也各有不同，有些人連字都不認(rèn)識(shí)，也制定了專門的申報(bào)辦法。

據(jù)介紹，下一步的工作重點(diǎn)在于，一是要進(jìn)行不定向抽查，通過網(wǎng)絡(luò)檢測、部門聯(lián)動(dòng)等方式，對企業(yè)申報(bào)信息尤其是對財(cái)務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租房合同等一些重點(diǎn)信息進(jìn)行抽查；二是還將進(jìn)行定向抽查，對一些重點(diǎn)行業(yè)以及12315等渠道投訴多的行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

彭文皓說，配合年報(bào)公示工商部門出臺(tái)了多個(gè)辦法，體現(xiàn)了三個(gè)變化：監(jiān)管方式從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；責(zé)任主體由企業(yè)對政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了企業(yè)信用的重要性；監(jiān)管格局從政府單獨(dú)負(fù)責(zé)，到社會(huì)共治格局。

信用監(jiān)管拉開大幕，后續(xù)還要做什么？

“一個(gè)經(jīng)營異常的企業(yè)，銀行會(huì)給它貸款嗎？生意伙伴會(huì)選擇它嗎？招標(biāo)單位會(huì)讓它中標(biāo)嗎？”徐炳勝說，這是一種全民監(jiān)督、信用監(jiān)管的方式，真正實(shí)現(xiàn)了從對政府負(fù)責(zé)，到對公眾負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

上海市立信會(huì)計(jì)學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫認(rèn)為，過去年檢，相當(dāng)于每年監(jiān)管部門為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營“背書”，公眾對企業(yè)運(yùn)營“云里霧里”；而現(xiàn)在企業(yè)做了哪些好事、受了哪些處罰都一目了然，“好比把企業(yè)的‘后廚’都開放給公眾了，企業(yè)還敢亂用次品嗎？”

不過，企業(yè)信息的公開只是信用監(jiān)管的一部分。“現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西，掃一下二維碼就知道這個(gè)企業(yè)以前有沒有違過規(guī)？”上海市民唐小姐說。

的確，處罰信息如何與其他部門共享聯(lián)動(dòng)，如何鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開更多信息，如何保證信息更加真實(shí)，這好比制定一套全新的“游戲規(guī)則”，還需要多個(gè)部門合作。

例如，現(xiàn)在規(guī)定，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)包括資產(chǎn)總額、注冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業(yè)可以主動(dòng)要求公開，第三方經(jīng)過該企業(yè)同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的所有信息，通過某種簡便的方式就能查詢？”洪玫說。

“未來信用信息還需要實(shí)現(xiàn)從分散化到完整統(tǒng)一的過渡。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海建議，把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅費(fèi)繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠信體系建設(shè)，深度整合各類誠信數(shù)據(jù)庫，建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶友好型的信用信息數(shù)據(jù)庫。

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