每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

昨日（11月3日），國土資源部官方信息顯示，在首批兩個頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果中，中國石油化工股份有限公司（600028，SH；以下簡稱中石化）和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（以下簡稱河南煤層氣）因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬元和600萬元，并被核減勘查區(qū)塊面積。

中石化與河南煤層氣是第一輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)中僅有的兩家中標(biāo)公司。國土部開罰單之舉也警示了第二輪中標(biāo)企業(yè) “圈而不探”的行為，或?qū)⒍酱俚诙喼袠?biāo)公司在勘探上加速。

不過資金實力雄厚的中石化因勘探投入不足而受到處罰頗有些讓人感到意外，這或許意味著國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)仍然面臨多方面問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者就此向中石化方面求證，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

兩公司被罰1400萬元

2011年7月18日，國土資源部首次通過招標(biāo)方式出讓兩個頁巖氣勘查區(qū)塊——“渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊”和“渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊”，探礦權(quán)人分別為中石化和河南煤層氣，勘查許可證有效期均為3年。

國土資源部地質(zhì)勘查司10月底的文件顯示，在3年勘查期內(nèi)，中石化的“南川區(qū)塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入的73%；河南煤層氣的“秀山區(qū)塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入的51%。按照頁巖氣探礦權(quán)出讓合同的約定，中石化按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區(qū)塊”面積593.44平方千米；河南煤層氣繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區(qū)塊”面積994.15平方千米。

據(jù)了解，兩家公司目前已繳納了超過1400萬元的違約金，并按核減面積后的區(qū)塊編制了勘查實施方案，向國土資源部申請辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

“礦產(chǎn)資源勘探不充分受到處罰，是國際慣例。”中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“這是頁巖氣作為獨立礦種，勘探、開發(fā)與市場接軌的表現(xiàn)。”

董秀成認(rèn)為，此前傳統(tǒng)油氣的勘探開發(fā)并沒有招投標(biāo)的概念，造成企業(yè)拿到資源后勘探開發(fā)遲緩的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資源的閑置浪費，而頁巖氣的招投標(biāo)模式將避免這種現(xiàn)象。

在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，1400萬元的違約金與1600平方千米勘探面積減縮的處罰力度并不夠，“類似的現(xiàn)象不僅存在于頁巖氣的開發(fā)中，在許多能源領(lǐng)域都存在。只有加大處罰的力度，才能避免資源的浪費，促進行業(yè)合理發(fā)展”。

頁巖氣開發(fā)實質(zhì)性進展有限

事實上，盡管國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進行了兩輪招標(biāo)，但頁巖氣開發(fā)“圈而不探”的現(xiàn)狀仍為業(yè)內(nèi)所詬病。

在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局等組織了幾次開發(fā)進度匯報會，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進展，大部分企業(yè)一直沒有實質(zhì)性進展。

“頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“目前國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)中，除了中石油與中石化，其他企業(yè)并沒有太多實質(zhì)性進展。”

永泰能源（600157，SH）旗下的華瀛山西能源投資有限公司是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的企業(yè)之一。今年7月，永泰能源工作人員在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，將近一年半過去，其獲得的區(qū)塊目前“仍然處于勘探狀態(tài)”；8月份公司曾發(fā)布公告告示其所擁有頁巖氣區(qū)塊的地質(zhì)儲量，但是當(dāng)時貴州鳳岡二區(qū)塊頁巖氣項目僅完成了一階段的地質(zhì)勘探工作。

王曉坤認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)情況下，頁巖氣勘探、開發(fā)所需資金較大。在頁巖氣第二輪招標(biāo)中，中標(biāo)的主要是地方企業(yè)，這些企業(yè)在資金投入上難以比肩 “兩桶油”，這也是第二輪招標(biāo)出現(xiàn)大面積“圈而不探”狀況的原因。

國土部此次開出罰單，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為具有良好的警示作用，第二輪頁巖氣招標(biāo)中標(biāo)的公司，或?qū)⒉坏貌患铀龠M行投資開發(fā)。

中石化未予回應(yīng)

如果說勘探成本過高，可以成為民營公司與地方國企“圈而不探”的理由之一，那么資金雄厚、技術(shù)相對先進且有成功經(jīng)驗的中石化受到處罰或許有些讓人意外。

早在2013年7月，中石化便在重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)的頁巖井擁有了日產(chǎn)10萬方以上的高產(chǎn)工業(yè)氣流井。截至目前，中石化涪陵頁巖氣田累計頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)超過了10億立方米。涪陵頁巖氣目前主要供應(yīng)重慶地區(qū)工業(yè)和民用氣市場，已基本實現(xiàn)全產(chǎn)全銷。

記者就勘探投入不足的問題向中石化方面求證，但是截至發(fā)稿，并沒有收到回復(fù)。

林伯強認(rèn)為，中石化在擁有資金與相應(yīng)技術(shù)的情況下，仍然因勘探投入不足而受到處罰，原因可能是多方面的，“至少是不看好現(xiàn)在的開發(fā)收益，因此被罰款比勘探投入損失要少。”

中石化在頁巖氣勘探中的成本一直高居不下。此前中石化方面在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，頁巖氣勘探風(fēng)險較大的地區(qū)，壓一口井就需7000萬元；涪陵地區(qū)從壓井到出氣，成本在8300萬元左右。而中石化已經(jīng)在涪陵地區(qū)投入了數(shù)十億元。同時由于我國地質(zhì)條件復(fù)雜，不能直接照搬美國的技術(shù)，所以國內(nèi)頁巖氣僅僅勘探一口井就比美國多花費5000萬元以上。