新華社記者聶可、李亞光

青海省民政廳近日公布稱，今年已清退不合標低保對象近７萬人。一個多月以來，已有青海、海南、內蒙古３個省份通報今年清退不合標低保對象超過２６萬人。

據民政部的數據顯示，２０１４年３季度，我國城市、農村低保平均標準分別為每人每月４０１元、２１６元。金額雖“小”，但關乎困難群體生存的“大”問題。然而，在不少違規低保案件中，被查處的卻是負責管理低保的村干部、街道干部。這些“官保保”為何頻頻把“救命錢”占為己有？

不該“吃”的亂“吃”，一年多查糾１５０萬余人

據青海省民政廳相關負責人介紹，青海全省今年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達１０％。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由２０１２年的６３.５萬人減少到５６.７萬人，年可節省財政資金２.２億元。

違規低保并非個別地區現象。２０１３年６月至２０１４年９月，全國查糾城鄉低保錯保漏保１５１.４萬多人。

根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低于最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些“官保保”盯上。

盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。２０１３年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象１０萬余人，其中有大量的“人情保”“關系保”。９個月后，又有１３.９萬違規低保被清退。

一些“官保保”更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有２６７個存折，全都是從困難群眾那里收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼５０余萬元。不少群眾不會使用存折，把存折放在民政部門托管，給了張景華可乘之機。

從１９９７年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了１０多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網”。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。

基層部門“欺上騙下”，“末梢腐敗”頻現監管漏洞

２０１２年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，根據該辦法，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，并負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。

然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當審核的“裁判員”、又當申請的“運動員”。

根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。

——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己“關系好”的人拿到低保名額，在第一關就“關”住了一些困難群眾。“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。”海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有回音。

——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把“背景”藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。

——你來我批，蒙混過關。一些上級審批部門光履行“從紙到紙”的使命，不深究申請材料的真實性，使得“審批”成了機械運動。２０１２年１２月至２０１３年１２月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，采用冒簽他人名字的方式，２６次冒領１９名補助對象的補助款１１萬余元，并作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。

——一保“終”生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方并不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現“死人吃低保”事件。２０１１年，江西省湖口縣被曝出某村民過世后仍舊“領”了２年的低保金，而其子是當地民政部門干部。

暢通監督機制以清理“官保保”

“低保這個事情上，基層干部的權力太大。” 中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層干部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些“官保保”玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的“紅包”。一些基層群眾把問題反映上去之后得不到反饋，反倒會“惹惱”基層干部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。

據了解，海南臨高縣一位家庭狀況困難的村民從２０１０年開始申請低保，三年來均遭拒絕，今年在對村干部有所“表示”之后，才第一次領到低保金，并被告知不要對外聲張，否則明年將不再批準申請。

針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，并集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動并非長久之計，“官保保”仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。

調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得“官保保”問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。“監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。”

“可以把權力更多地交給群眾。”朱啟臻表示，對基層干部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。“需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。”