馮海寧

據(jù)媒體報(bào)道，因房產(chǎn)稅存在較大爭(zhēng)議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時(shí)，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實(shí)施。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，到啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，說(shuō)明此前兩地的試點(diǎn)失敗了。

自從重慶和上海于2011年開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，此后不斷傳出房產(chǎn)稅將要擴(kuò)圍的消息。然而，今年再也不提這個(gè)說(shuō)法了。有專家因此認(rèn)為重慶與上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)失敗。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌也認(rèn)為，“上海和重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅過(guò)程中有很多問(wèn)題，在抑制房?jī)r(jià)及增加地方稅收方面的作用不大，因此無(wú)法在全國(guó)推廣。”既然種種跡象表明房產(chǎn)稅擴(kuò)圍已經(jīng)停止，這意味著之前兩地的試點(diǎn)基本宣告失敗，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，那么，該從這種失敗案例吸取什么教訓(xùn)？

其一，試點(diǎn)方案本身設(shè)計(jì)不合理。針對(duì)多套房、高檔房在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，這并沒(méi)有什么錯(cuò)。而重慶與上海的試點(diǎn)方案則存在很多問(wèn)題，比如說(shuō)，征收范圍過(guò)窄，稅率設(shè)置偏低等。雖然說(shuō)處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅允許各種嘗試，甚至也允許試點(diǎn)失敗，但試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)明顯的缺陷是失敗的根源。其它要取得成功，就必須高度重視試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)，只有方案合理，試點(diǎn)才存在成功的可能性。

其二，對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅的法律依據(jù)沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研和宣傳。雖然上海與重慶征收房產(chǎn)稅時(shí)，制定了地方暫行辦法，但依據(jù)不明確，飽受輿論質(zhì)疑。今后任何改革，必須要在法律層面上打好基礎(chǔ)。

其三，房產(chǎn)稅試點(diǎn)“單兵突進(jìn)”失敗幾率大增。輿論早就指出，我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)征收存在很多問(wèn)題，稅費(fèi)多而雜，存在重復(fù)征稅等問(wèn)題。2008年多位全國(guó)政協(xié)委員在兩會(huì)提案中指出，房地產(chǎn)稅費(fèi)達(dá)50余項(xiàng)，涉及25個(gè)部門，政府各種稅費(fèi)占總房?jī)r(jià)的30%左右。只有徹底清理不合理稅費(fèi)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制，房地產(chǎn)稅制改革才能成功。單一的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，注定會(huì)是一個(gè)失敗結(jié)局。

在筆者看來(lái)，任何領(lǐng)域的稅制改革都應(yīng)該從房產(chǎn)稅試點(diǎn)失敗吸取一些教訓(xùn)，比如說(shuō)，改革方案要充分論證，改革舉措要有法律依據(jù)，改革要有整體安排等。雖然說(shuō)改革需要試點(diǎn)，試點(diǎn)要允許失敗，但也要意識(shí)到，失敗是要付出時(shí)間等成本的。如果能從失敗案例中充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)多少有些價(jià)值，但如果沒(méi)有充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試點(diǎn)就沒(méi)有任何意義。