每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 韓冰 發(fā)自北京

廣遭詬病的養(yǎng)老 “雙軌制”進(jìn)入其生命的最后階段。

昨天（12月23日）上午，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。其中，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內(nèi)容。

社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)是推行養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)一投資模式的一次絕好的機(jī)會(huì)，“如果錯(cuò)過(guò)這次時(shí)機(jī)，改革機(jī)會(huì)窗口將越來(lái)越小。”

養(yǎng)老金“雙軌制”將終結(jié)

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)人員此前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，人社部從數(shù)年前就開(kāi)始研究養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌工作，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在巨大鴻溝，導(dǎo)致公眾對(duì)人社工作非常不滿(mǎn)。”

此次報(bào)告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是 “一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》課題報(bào)告顯示，“如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。”清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏是這一課題報(bào)告的負(fù)責(zé)人。報(bào)告稱(chēng)，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。

制度公平有所提高

事實(shí)上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革早在推進(jìn)當(dāng)中。2014年政府工作報(bào)告就已明確將 “改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為2014年的重點(diǎn)工作。今年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

鄭秉文表示，十八屆三中全會(huì)《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說(shuō)明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識(shí)、政治決心、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娑家匀伦藨B(tài)展現(xiàn)在世人面前。

鄭秉文說(shuō)，公共部門(mén)不應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的特權(quán)制度，而應(yīng)與企業(yè)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來(lái)。

尹蔚民也提到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)性在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員制度難以長(zhǎng)期維持，需要走社會(huì)保險(xiǎn)道路；同時(shí)，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長(zhǎng)短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法。

從2010年開(kāi)始，深圳已啟動(dòng)了公務(wù)員分類(lèi)管理改革，對(duì)新錄入的聘任制公務(wù)員，實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳的探索，為全國(guó)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有益借鑒。

頂層設(shè)計(jì)謀變

馬凱所作的報(bào)告還提出，下一步將重點(diǎn)抓好社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施全民參保登記計(jì)劃、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、完善法律法規(guī)等八個(gè)方面工作，加快建立健全中國(guó)特色社會(huì)保障體系。

截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。

報(bào)告說(shuō)，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶(hù)登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

在全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室、中國(guó)政協(xié)雜志社主辦的養(yǎng)老模式與頂層設(shè)計(jì)座談會(huì)上，委員、專(zhuān)家指出，養(yǎng)老作為改善民生的重要一環(huán)，迫切需要從全局上對(duì)養(yǎng)老制度改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說(shuō)，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)政承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵(lì)機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

針對(duì)社保基金領(lǐng)域，馬凱稱(chēng)，目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過(guò)多依賴(lài)政府的基本保障。

此外，馬凱還表示，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示，統(tǒng)籌層次太低是目前建立任何投資體制的大敵，養(yǎng)老基金應(yīng)該進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌投資運(yùn)營(yíng)。

他表示，當(dāng)前養(yǎng)老基金投資體制改革的突破口和最優(yōu)路徑是創(chuàng)建養(yǎng)老基金管理公司，并且，決策層對(duì)養(yǎng)老基金投資體制改革應(yīng)該盡快給各地和全社會(huì)一個(gè)明確的預(yù)期。