每經編輯｜每經記者 張雯    

每經記者 張雯

2011年底獲批的第一批24個農村改革試驗區已運行3年，一些可復制可推廣的經驗尚待總結。2014年底，農業部又在全國新批了34個縣市作為第二批農村改革試驗區。此次改革目標更為具體細致，不但更帶有頂層設計的味道，而且改革內容更具有突破現有法規與制度壁壘的張力，使人更為期待新一批農村改革試驗區將能帶來的秩序重建。

隨著新一輪國家級農村改革試驗區名單的發布，農村集體經營性建設用地入市、宅基地使用權退出等重磅農地改革大戲審慎啟幕。

與此前公布的24個農村改革試驗區所承擔的改革任務相比，包含了建立宅基地使用權退出試點在內的農村土地改革議題，成為此輪農村改革試驗區重頭大戲。

為何在第一批農村改革試驗區尚未結束試驗的情況下，再追加試點？新增加試點將被期待帶來哪些新的改革經驗？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此專訪了農業部法規司副司長趙長保。

篩選出理想改革方案

NBD：當前進行的農村改革試驗區至今已進行三年，這3年來的改革試驗情況是怎樣的？

趙長保：2010年中央 “一號文件”提出“加強對新形勢下農村改革試驗區工作的指導”。農業部會同相關部門在2011年底啟動了新一輪農村改革試驗區工作，首批安排了24個試驗區承擔農村改革試驗任務。彼時正處于形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，農業農村正在發生深刻變革，但多方面矛盾凸顯，城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。這主要表現在農村經濟體制還不能適應市場經濟、農業經營體制機制還不能適應現代農業、城鄉要素交換關系還不能適應城鄉一體化發展、鄉村治理機制也不能適應農村社會利益格局和城鄉社會結構深刻變化的新形勢。農村改革正處在一個新的需要全面深入推進的歷史起點。

首批試驗區設立以來已經取得了階段性成效，初步形成了一批試驗成果，比如對政府與市場兩種路徑培育發展新型農業經營主體的探索；對土地所有權、承包權、經營權三權分離的試驗；賦予土地經營權貸款抵押等權能；創新農村金融產品和金融服務；開展集體經濟組織股份化改革；建立產權交易市場。這些試驗對農村改革帶來了啟發，許多試驗內容在十八屆三中全會對農村改革的部署中得到了體現。

NBD：第一批改革試點的任務尚在進行中，但在2014年又提出開始新一輪第二批的農村改革試驗試點工作。這說明與之前相比，當前的農村改革局勢出現了哪些轉變？

趙長保：由于中央安排的很多農村改革任務都帶有根本性，可以說，從中央的頂層設計與改革決策，到地方的現實客觀需求，都已進入到全面深化改革的新階段，必須通過試點先行，形成基層經驗，再逐步推廣。而農村改革試驗區是中央為探索推進農村改革而專門搭建的平臺，需要通過組織好試點，取得一批可推廣、可復制的改革成果，才能更好地把全局改革推向前進和深入。

根據十八屆四中全會精神，改革也要依法進行，但事實上，農村改革的一些探索在客觀上要突破現行法律法規。在尋求維護法律和推進改革二者之間的平衡上，則可以通過試驗區來探索適當的方法。農村改革試驗區是經過中央授權的，限定在一個較小的范圍內封閉運行，可以開展突破法律限制的探索試驗。這樣既兼顧了改革的超前性與法制的權威性，又能幫助找到在維護法律的前提下推進改革的可行路徑。試驗區的改革探索又為法律的立改廢釋提供了現實依據，為把全局改革納入法制化軌道積累了實踐經驗。

與之前相比，目前推進農村改革的難度在持續增加，農村改革已經進入了攻堅期、深水區，許多方面要突破制度壁壘。可以說，我們走在一條改革向艱的路上，卻前無經驗、橫無比照，那么只能以試點的形式先行先試，為全局改革積累經驗，同時又封閉運行，能夠有效控制改革風險。在不同試驗區就同一個主題進行試驗，還能讓我們更好地觀察比較各種方法的優劣，從中篩選出理想的改革方案。

試點出可行性路徑

NBD：與第一批相比，第二批的農村改革試驗區改革任務設置更為具體，甚至細致到具體試驗方案的設計，而第一批則是以指出改革方向為主，這是否說明現在及以后幾年的農村改革情況與3年前相比，發生了變化？

趙長保：就新一批的改革試驗任務而言，重點安排了兩類：一是涉及面廣，需要中央決策，特別是需要突破重大政策制度或現有法律法規的改革事項；二是目標明確，但具體辦法還需探索完善的重大改革事項。而對于認識較一致、風險可掌控、權責在地方的一般性改革試驗，則不在農村改革試驗區層面統一安排試點。這也意味著，同以前相比，新一批農村改革試驗區和試驗任務安排有三個重要變化：一是在部署方式上更加突出頂層設計，以往的改革任務和試驗方案，主要是靠地方自行申報和設計，而新一批試驗區和試驗任務更強調頂層設計，由中央有關部門設定題目，由地方負責實施。二是在任務安排上更精細具體，以往中央只明確大的改革試驗領域，帶有方向性；而新一批試驗區工作則明確設定了改革任務。三是在工作落實上突出部門職責，新一批試驗區工作對各部門全程參與改革試驗提出了更加明確具體的要求，這是因為新形勢下，農村改革試驗涉及的領域已經越來越寬，涉及部門更廣，需要協同的力量更多。

這次我們新增的試驗包含5個方面共19項試驗任務，分別是深化農村土地制度改革試點、完善農業支持保護體系試點、建立現代農村金融制度試點、深化農村集體產權制度改革試點、改善鄉村治理機制試點。在改革部署中，這5個試點全部目標明晰，要試點出可行性路徑，為現代農業發展提供完備的制度保障、為農村經濟的運轉提供高效的信貸支持和風險保障、讓農民獲得更多財產權利。

新部署的19項試驗任務，都有明確的目標指向。有些是要為修改完善法律規定提供依據，比如土地承包經營權抵押擔保、宅基地使用權退出等試點；有些是要為創設完善制度提供借鑒，比如發展新型農村合作金融組織。

這些任務，都是圍繞深化市場化改革、健全城鄉發展一體化體制機制展開的，也都是過去很少觸及或沒有破題的關鍵改革領域，正是農村改革要破冰的方向。