每經編輯｜每經記者 江然 發自成都    

每經記者 江然 發自成都

作為“零負團費”的重災區，云南旅游亟需改革。近日，云南省旅發委主任段躍慶表示，云南已開始試點導游管理改革，試點所選的兩個州市分別為大理、西雙版納，今年5月有望將改革推向全省。

據《每日經濟新聞》記者了解，本次管理改革包括完善導游市場準入、退出機制；明確導游人員歸屬；規范導游勞動用工機制；建立導游薪酬機制等。

“成立導游服務公司亦成為本次改革的路徑之一。”云南省旅發委行業管理處處長楊澄告訴記者，將嘗試以“勞務派遣”的形式與旅行社等相關企業合作，解決導游“掛靠”、無歸屬等問題。

“導游服務公司是一次有益嘗試，”北京旅游學會副會長劉思敏認為，“但并不是解決導游、零負團費的根本路徑。”此外，對于導游服務公司所需要的資源和承擔的風險、責任等，還需進一步明確。

對導游進行動態管理/

旅游資源大省云南，最近因頻頻發生的旅游丑聞受到關注。就在西雙版納“10·20”事件后，云南省似乎痛定思痛，欲以導游管理改革為突破口，進一步整治“零負團費”。

《每日經濟新聞》記者獲悉，1月8日，段躍慶向外界表示，云南省目前正在做導游方面的改革，改革方案已草擬成型。經省政府同意，2014年11月到今年4月，先在西雙版納版州、大理州試點。

段躍慶稱，云南省將從多方面入手改革：包括完善導游市場準入機制，提高門檻；明確導游人員歸宿，旅行社必須承擔一部分；規范導游勞動用工機制；建立導游薪酬機制，在導游中開展評星來確定導游薪酬，讓導游每個月有一定基本工資保障等。

西雙版納旅游局負責人告訴記者，當地導游管理改革已啟動。根據其制定的方案，“大方向是要求旅行社與導游確定勞動關系，并確定以基本工資+補貼構成的薪酬體系。”實際上，西雙版納“10·20”事件曝出后，該州就已全面推進導游管理改革，“進一步解決好導游歸屬和利益分配問題。”上述負責人稱。

“導游管理問題復雜，此次改革也是一種探索。”云南省旅發委行業管理處處長楊澄表示，“希望總結試點經驗教訓，對全省乃至全國提供借鑒。”

一位昆明旅游業從業代表對記者表示，導游薪酬制度等方面的改革，在云南亦被提出良久，前期亦進行了一些工作，但導游掛靠旅行社、歸屬與利益分配難題依然是旅游市場的頑疾。“除了確定勞動關系、薪酬制度，還應該清理導游隊伍，”這位業內人士表示，“以昆明為例，持證導游有很大部分是兼職。不定期接待游客，除了難以適應市場，還會損壞導游形象。”

值得注意的是，段躍慶針對上述擔憂專門提出，云南省將嚴格執行導游市場退出機制；導游證不應終生享用，對導游將進行動態管理。

考慮成立導服公司/

云南省旅發委還考慮成立導游服務公司。其大致思路是導游先與導服公司簽訂合同，由導服公司“經營”，此后公司發放勞務派遣證，導游憑此證與旅行社等按照《勞動法》簽訂市場合同，導游服務公司亦承擔相應風險與責任。

“導游服務公司在一定程度上約束導游同時，也提供了導游薪酬制度改革的基礎。”楊澄告訴記者。不過，導游服務公司并非由政府牽頭成立，而是交由市場選擇，“政府只是扶持。”

現行試點的西雙版納目前對成立導游服務公司，還存在一絲顧慮，“西雙版納有導游1700名，800名專職導游由旅行社承擔，剩下的如果交由導服公司，公司風險會很大。”該州旅游局內部人士透露。

上述昆明旅游行業代表亦表示出擔憂，導服公司要有解決導游從業問題，為導游提供生活保障，以及處理事情、賠償的能力，需要一定政府資源支持。

“導服公司是一次有益嘗試，”劉思敏認為，“但并不是解決導游、‘零負團費’的根本路徑。”在其看來，作為一種職業，導游長期受制于勞動市場供求失衡，游客直奔低價的消費心理，讓旅行社“零負團費”模式雪上加霜。“強行要求旅行社養導游也難以持續，畢竟是一個市場行為。”劉思敏告訴記者。

實際上，云南省多年前就已意識到破除“零負團費”應重新構建旅行社服務價格，其中就包括建立合理的導游薪酬制度，云南省業內人士此前亦提出，應正確對待“小費”問題。“應明確重申導游不得‘索要’小費，但應鼓勵游客主動支付小費。”劉思敏同樣指出。