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每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

大眾創(chuàng)業(yè)之火將愈燒愈旺。

5月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

《意見》要求發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等十余種服務(wù)業(yè)的發(fā)展；為支持創(chuàng)業(yè)，《意見》將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并將貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。此外，為營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，《意見》要求深化商事制度改革，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

早在今年1月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨國家工商總局前往江蘇調(diào)研時，江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東就介紹說，登記改革的發(fā)展過程為“三證統(tǒng)發(fā)”、“一證三號”、“一證一號”三個階段，將營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號這三個號合成一個號，這是未來的發(fā)展方向。這將進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)設(shè)的便利性，加快了企業(yè)設(shè)立流程，利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)

針對“發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)”，《意見》明確解釋具體包括：創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

而在眾多服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)作為總理一直強(qiáng)調(diào)推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也成為鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)之一。

《意見》表示，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

中國社會科學(xué)評價中心常務(wù)副主任荊林波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電商產(chǎn)業(yè)能夠有效地推動流通業(yè)、制造業(yè)、物流快遞、寬帶、支付等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有力的推動就業(yè)。此外，電子商務(wù)通過提供新的服務(wù)、新的市場和新的經(jīng)濟(jì)組織方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

為支持創(chuàng)業(yè)，《意見》明確，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。并且，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政給予貼息。

“三證合一”改革意見年內(nèi)出臺

為積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，《意見》提出營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，要求深化商事制度改革，年內(nèi)出臺工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。

工商總局局長張茅在全國兩會期間表示，目前已有24個省在推進(jìn)“一證三號”工作；原先一般的注冊法定時間為20天，“三證合一”改革的情況下就會減少為5天；接下來就要簡化為“一證一號”。

在對“三證合一”的探索上，江蘇已走在全國全列。江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開辦公室主任張旻對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，若按以前辦理三個證，如果各項材料全部齊備，申請人送件取件至少要跑七八趟；“三證合一”改革后，只需在一個窗口、交一次材料，跑兩趟即可，大大提高市場準(zhǔn)入的便利化。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察工商總局時強(qiáng)調(diào)，“雖然‘一照三號’已經(jīng)很大程度上有所改進(jìn)，但是辦事還是有不方便的地方，尤其對創(chuàng)業(yè)者來說。”總理隨即要求陪同考察的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)“一照一號”。

江蘇目前也已取得了進(jìn)展，4月15日，江蘇省宿遷市市長王天琦為一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頒出了全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

總理也為推進(jìn)“一照一碼”做出了承諾，“加快推進(jìn)‘一照一號’，把需要破除的障礙找出來，國務(wù)院會下決心解決。”