每經(jīng)編輯｜◎每經(jīng)記者 吳林靜    

◎每經(jīng)記者 吳林靜

沿長江而上，金沙江在云貴川3省之間穿針引線。但現(xiàn)實是，這3省12市（州）在金沙江流域的開發(fā)仍然是“切香腸”式的。

這讓全國人大代表楊甫旺很著急，他帶著一份《關于成立長江經(jīng)濟帶金沙江流域開放合作與發(fā)展基金的建議》來到2016年全國兩會，希望3省12市（州）聯(lián)合起來，進行“一盤棋”的整體規(guī)劃布局，讓金沙江流域承擔起長江經(jīng)濟帶向西開放發(fā)展的龍頭作用。

楊甫旺建議，由國家相關部門牽頭，成立合作發(fā)展基金。對此，四川省社會科學院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶很贊同。她告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這個基金還可以發(fā)揮類似“亞投行”的作用，在提供資金支持的同時，推動基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“切香腸”式開發(fā)待改變

攤開地圖，蜿蜒的金沙江在云貴川之間穿行，作為界河，3省12市（州）因它而有了聯(lián)系。

但是楊甫旺道出一個現(xiàn)實：在金沙江流經(jīng)云南楚雄州的136公里江面上，還沒有一座過江大橋，“這嚴重阻礙了滇川之間的要素流動和開發(fā)合作”。

自上世紀60年代“三線建設”時期起，金沙江流域就開始了大規(guī)模的開發(fā)建設。經(jīng)過半個多世紀的努力，雖有巨大成就，但也存在不少問題。

比如基礎設施仍然落后，“滇川黔沿江兩岸還未形成布局合理的公路、鐵路骨干網(wǎng)。”楊甫旺在議案中提到，沿江不少縣市還是國家扶貧開發(fā)連片縣，交通基礎設施的落后成為制約發(fā)展重要因素。

資源的利用也是各自為政。“水能資源居全國之冠”、“優(yōu)勢礦產(chǎn)資源居全國前列”、“土地和生物資源豐富”、“光熱資源優(yōu)越”，細數(shù)這些在全國乃至全球都有優(yōu)勢的種種資源，楊甫旺感嘆，目前對金沙江流域資源的開發(fā)，主要以沿江省、市（州）、縣為單元，還是“切香腸”式的開發(fā)，“不僅不利于資源整合，也給環(huán)境保護帶來很大困難”。

明明“一衣帶水”，為何沒能協(xié)同發(fā)展？記者獲悉，整個流域目前唯一的跨區(qū)域綜合規(guī)劃，還停留在上世紀90年代初。劉世慶告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，設立行政區(qū)劃后，并沒有一個國家層面的機制統(tǒng)領整個流域協(xié)同開發(fā)。

而之前的規(guī)劃也因為沒有強有力的利益協(xié)調(diào)機制，未能得到有效實施。楊甫旺在議案中提到，現(xiàn)在的規(guī)劃“都停留在州市、縣域規(guī)劃的層面上”。而這片流域12市州之間雖簽訂不少合作框架協(xié)議，“有實質(zhì)性進展的不多”，楊甫旺分析，主要原因是沒有形成對共同行動有約束力的合作機制。

建議成立開發(fā)合作發(fā)展基金

金沙江流域作為長江經(jīng)濟帶“兩頭開放”中向西開放發(fā)展的龍頭，如何將如此豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢？楊甫旺希望從設立發(fā)展基金中找到一個切口。

利用市場這只“無形的手”讓全流域協(xié)同起來。楊甫旺建議，由國家相關部門牽頭研究，以云貴川三省為合作方，以規(guī)劃區(qū)12市州為實施主體，設立金沙江流域開放、合作與發(fā)展基金。

設立基金支持全流域推進重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)的建設，楊甫旺希望，構(gòu)建形成基礎共享、產(chǎn)業(yè)共建、市場共同、生態(tài)共保、開放共進、合作共贏的合作發(fā)展新格局。

對此建議，常年關注長江經(jīng)濟帶發(fā)展的劉世慶亦表示贊同。她表示，這項基金將為區(qū)域的開發(fā)提供資金來源。同時，劉世慶還建議，發(fā)展基金可以發(fā)揮類似“亞投行”的作用，在資金之外，推動基礎設施建設、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在金沙江流域的開發(fā)問題上，劉世慶表示，要先解決交通問題，“只有城市連在一塊兒了，利用市場經(jīng)濟的力量，才能推動區(qū)域的融合，打破行政區(qū)劃的界限，形成緊密的聯(lián)系。”