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每經(jīng)記者 蔣佩芳

6月14日，中山大學(xué)中國公共管理研究中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合螞蟻金服旗下支付寶發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”報告（2016）：移動政務(wù)的現(xiàn)狀與未來》（以下簡稱“報告”），首次全景式展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新階段移動政務(wù)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。

報告顯示：自2015年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在中國獲得迅猛發(fā)展，除了政府部門自建政務(wù)APP之外，依托支付寶為代表的第三方平臺也成為"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的主流。目前，國內(nèi)70個樣本城市中有69個不同程度地通過政務(wù)APP提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，而依托支付寶平臺提供政務(wù)服務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到347個，基本覆蓋了所有地級市及以上城市。

在完成大中城市的基本覆蓋之外，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”在區(qū)域之間、城市之間、不同政務(wù)類別之間發(fā)展不平衡，以及如何進(jìn)一步升級服務(wù)質(zhì)量的問題值得進(jìn)一步關(guān)注。

70個大中城市69個推出政務(wù)APP

報告負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)中國公共管理研究中心、國家治理研究院博士鄭躍平認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在橫向上強(qiáng)調(diào)服務(wù)平臺和渠道的連接和融合，從而將政務(wù)服務(wù)更加主動便捷地提供給公眾；在縱向上強(qiáng)調(diào)利用最新的技術(shù)手段進(jìn)行服務(wù)的改進(jìn)升級，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，政務(wù)服務(wù)供給需要從被動走向主動，需要向“以公眾需求為中心”轉(zhuǎn)變。

報告調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級政府擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)“的意愿強(qiáng)烈。70個國內(nèi)大中城市中，有69個城市共計推出政務(wù)App316個，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個領(lǐng)域。可獲得下載量信息的政務(wù)App共261個，總下載量為2476.9萬次。

同時，全國31個省級單位的347個城市已經(jīng)入駐了支付寶“城市服務(wù)”，依托支付寶的實名、身份核實和風(fēng)控能力提供各種政務(wù)服務(wù)。目前支付寶政務(wù)服務(wù)已經(jīng)覆蓋社會保障、交通、警務(wù)、民政、旅游類、稅務(wù)、氣象環(huán)保等7大類56項服務(wù)，累計服務(wù)市民超過1億人。

社保、警務(wù)、交通占八成流量

報告的統(tǒng)計顯示，在70個樣本城市自建的316個App中，交通類、綜合類、社保民政類和旅游類5類政務(wù)服務(wù)所占的比例超過60%，而新聞資訊、天氣、工商服務(wù)和文化體育4類政務(wù)APP共計只有28個，占比不足10%。

在支付寶上，社會保障類、警務(wù)類和交通類是最開放，也是支付寶政務(wù)服務(wù)用戶流量貢獻(xiàn)最大的三類政務(wù)服務(wù)，合計占到了八成。社會保障類是提供服務(wù)最多的政務(wù)類別，共提供了16項政務(wù)服務(wù)，占據(jù)了支付寶政務(wù)服務(wù)用戶流量的29%；提供了10項服務(wù)的警務(wù)類，則在用戶流量貢獻(xiàn)上位居第一，占據(jù)了用戶流量的34%；交通類共提供了15項服務(wù)，占據(jù)了25%的用戶流量。

流量越大，意味著節(jié)約的時間和辦公耗材越少，越環(huán)保。以繳納交通違法罰款為例，保守估算：一個車主通過手機(jī)繳納交通罰款最快只需要十幾秒，如果外出繳納加上排隊至少耗時30分鐘；于此同時，政務(wù)服務(wù)流程的電子化、移動化也節(jié)約了不少辦公用紙，綠色環(huán)保。

報告指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”已經(jīng)超越了早先單純傳遞“政務(wù)信息“的范疇，需要政府用互聯(lián)網(wǎng)的思維方式重新審視辦事流程，挖掘企業(yè)、民眾處理政務(wù)問題時的痛點、難點。在這個過程中，開放意識較強(qiáng)，同時與民生相關(guān)度高、自身信息化基礎(chǔ)扎實的政府機(jī)構(gòu)，更有動力和能力，將政務(wù)服務(wù)搬到線上完成移動政務(wù)的升級改造。

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”地域差異大

據(jù)了解，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)“在區(qū)域間存在著巨大差異，東部和中部在服務(wù)數(shù)量和滲透度方面明顯高于西部和東北。在17個東部地區(qū)城市，支付寶政務(wù)服務(wù)種類平均超過15種，平均滲透系數(shù)0.91；7個中部地區(qū)城市的服務(wù)種類接近東部為14.29種，平均滲透系數(shù)為1.07甚至超過了東部。然而西部和東北部地區(qū)明顯較低：12個西部地區(qū)的平均服務(wù)種類為7.82，平均滲透系數(shù)為0.53；4個東北部地區(qū)的平均服務(wù)種類為7.75種，平均滲透系數(shù)為0.39。

同時，報告中顯示，在地級市及以上城市已經(jīng)完成互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的全面覆蓋的同時，只有7個縣級政府部門在支付寶上提供了政務(wù)服務(wù)。如何在縣城覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，拉平市和縣之間的鴻溝，需要各個縣域積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+“，消除地域之間的差距，讓縣域居民共享公平普惠的政務(wù)服務(wù)，這也將成為“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的重要課題和發(fā)力點。

螞蟻金服城市服務(wù)總經(jīng)理劉曉捷表示，服務(wù)數(shù)量和服務(wù)深度是影響“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”滲透率的核心原因。值得關(guān)注的是，西部地域因為地廣人稀，政府的信息化建設(shè)常常以省級為單位，在開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的過程中，西部地區(qū)通過集中接入政務(wù)服務(wù)的方式，有機(jī)會快速、高效地完成本地的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)“。

報告指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”需要堅持開放共享的原則，從“單一碎片式”邁向“系統(tǒng)的一站式”的服務(wù)，與第三方平臺合作將是“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”未來的趨勢。

鄭躍平表示，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)發(fā)展，將取決于政府的軟硬件方面的技術(shù)能力，以及對公眾需求的精準(zhǔn)識別；同時，也取決于政府是否能轉(zhuǎn)變思維，用更開放的心態(tài)去擁抱企業(yè)借助第三方平臺的技術(shù)和生態(tài)優(yōu)勢，有助于政府降低成本，改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。”