◎每經記者李彪馮彪 1~2年取得初步成效，3年實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。昨日（8月22日），國務院為降低實體經濟企業成本明確了時間表。 當日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求從六個方面實現實體經濟降成本的目標，包括：稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本等。具體來看，國務院提出了擴大小微企業免征范圍、發展中小金融機構、降低企業社保繳費比例、降低企業用地成本以及合理確定公路運輸收費標準等42項措施。 值得注意的是，上述42項措施都落實到了具體的部委，規定了牽頭單位和參加單位。此外，除了此前已經多次強調的措施外，《方案》還提出，地方政府通過出讓資產等方式獲得的增量資金，應優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。 對此，北京理工大學經濟學教授胡星斗在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，我國現在迫切需要對實體經濟企業減負、降成本。將具體措施落實到部委，明確責任，更具有操作性，這一點值得肯定。 中國企業聯合會研究部主任郝玉峰則指出，地方政府拖欠企業工程款，對企業正常經營造成很大壓力。政府出讓部分閑置資產，將所獲資金用于償還政府債務，既減輕了企業壓力，又盤活了政府資產。但要切實減少這種現象，關鍵是要避免地方政府盲目上項目。 42項措施條條落實到部門 近年來，隨著經濟進入新常態，企業盈利逐漸承壓。為激活經濟，高層多次提及降低企業成本的問題。實際上，從去年初以來，有關降低實體經濟企業成本的話題就從未離開人們的視線。 2015年12月21日，中央經濟工作會議閉幕，降低企業負擔被列為2016年經濟工作五大重點任務之一，提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。而在一周前，2015年12月14日，中央政治局會議明確提出，要降低制度性交易成本、企業稅費負擔。 昨日發布的《方案》，更是提出了六個方面的降成本目標。 具體來看，《方案》要求，要使實體經濟企業稅費負擔合理降低，全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上；融資成本有效降低；制度性交易成本明顯降低；人工成本上漲得到合理控制，企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低；能源成本進一步降低；物流成本較大幅度降低。 值得注意的是，圍繞上述目標，國務院還進一步提出了42項具體的降成本措施，并對每一項措施進行細化。《每日經濟新聞》記者梳理發現，雖然從2014年下半年開始，有關為實體經濟企業降成本的議題已多次“走進”國務院常務會議，但一次打出42招“組合拳”尚屬首次。 對此，胡星斗表示，《方案》中提出的很多改革措施實際上一直在做，但此次將每條改革措施都落實到了具體的部委，有了具體的問責對象，工作更細，更具有可操作性，這個做法是值得肯定的。 企業物流費用率將降1個點 去年10月，工信部中國中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，79%的企業反映人工成本快速攀升，比上年提高10個百分點。 針對上述問題，在昨日印發的《方案》中，國務院對癥開出了“藥方”：降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口；完善住房公積金制度，規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例；完善最低工資調整機制，健全勞動力市場體系。 具體來看，《方案》指出，綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，為降低企業社保繳費比例創造條件。 同時，國務院強調，要推進戶籍制度改革，實現居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統一開放、競爭有序的勞動力市場體系。 此外，為較大幅度降低企業物流成本，實現社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右的目標，《方案》要求從3個方向發力：改善物流業發展環境，大力發展運輸新業態；合理確定公路運輸收費標準，規范公路收費管理和監督執法；規范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。 具體來看，在收費公路改革方面，國務院強調，盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。 多位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，收費公路政策調整，將在一定程度上有利于貨車通行費用的降低。胡星斗指出，中國的物流成本可能比有些發達國家高2~3倍，促進實體經濟企業發展必須要改變這種現狀，未來降低物流成本的空間還很大。 政府可出讓資產償還工程款 近年來，地方政府拖欠企業工程款的現象時有發生。以山東為例，今年6月，山東省政府在新聞吹風會上透露，山東利用置換債券加快拖欠工程款清償進度，截至今年4月底，各地已累計償還拖欠工程款416億元(不含青島市)，但仍然還有576億元工程款未償還，未償還工程款比例達到58.1%。 拖欠企業工程款，不僅嚴重影響企業正常資金周轉，而且還會造成拖欠農民工工資、上游材料企業經營困難等連鎖反應。有業內專家表示，政府拖欠工程款的主要原因是政府投資款撥付不到位，同時建設單位資金又不足以墊付工程款。此外，地方政府舉債上項目、搞“形象工程”，工程未按期辦理竣工結算、建設項目超規模、超預算也是政府拖欠工程款的重要原因。 郝玉峰指出，“當前，地方政府債務負擔較重，拖欠企業工程款實際上是轉嫁了風險。對一些企業來說，可能出現生存危機。” 值得注意的是，在昨日印發的《方案》中，國務院明確提出，支持重點企業資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。 具體來看，《方案》提出，鼓勵地方政府加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防范企業資金鏈斷裂風險傳導。地方政府統籌置換債券資金在內的預算資金，按照相關規定妥善償還經清理核實屬于地方政府債務的拖欠工程款。地方政府通過出讓資產等方式獲得的增量資金，優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。 記者注意到，今年3月，黑龍江省聯合產權交易所發布信息稱，黑龍江2016年首批64處政府非辦公類資產將掛牌轉讓。這批資產包括閑置資產、出租出借資產、各類培訓中心、療養用房、招待所和賓館等經營性資產、海南埠外資產以及土地資產等。 此外，今年山東省償還企業工程款則主要是采用政府置換債券方式。今年上半年，山東省已分四批共發行置換債券1909億元，相關資金已全部下達市縣，為各地清償政府拖欠工程款提供了資金保證。 郝玉峰向《每日經濟新聞》記者表示，對于債務負擔重，資金困難的地方政府來說，出讓部分資產用于清償工程款不失為一個解決問題的辦法。不過，減少政府拖欠工程款現象，最重要的措施還是要避免地方政府盲目上項目、搞“形象工程”，對于必要項目，可以更多地引入民間資本。