1月10日，中國銀監(jiān)會召開2017年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作（電視電話）會議，學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)回顧2016年工作，分析研判當前形勢，安排部署2017年重點工作任務(wù)。銀監(jiān)會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話。

2016年，全國銀行業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，改革、發(fā)展和監(jiān)管各項工作取得新成效，實現(xiàn)了銀行業(yè)“十三五”良好開局。支持“三去一降一補”全面推進，普惠金融全面實施，服務(wù)實體經(jīng)濟水平進一步提升。民營銀行、消費金融公司設(shè)立實現(xiàn)常態(tài)化，投貸聯(lián)動試點順利推進，市場化債轉(zhuǎn)股正式啟動，金融資產(chǎn)管理公司股份制改革全面落地，理財、信托登記系統(tǒng)持續(xù)完善。重點領(lǐng)域信用風險管控得到加強，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加大簡政放權(quán)力度，監(jiān)管有效性持續(xù)提升。切實做好中央巡視整改工作，認真開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強全面從嚴治黨，黨風廉政建設(shè)和黨委巡視扎實推進。銀行業(yè)總體穩(wěn)健運行，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年12月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)余額226.3萬億元，同比增長15.8%；全年實現(xiàn)凈利潤2萬億元，同比增長4%；截至12月末，商業(yè)銀行不良貸款率1.81%、撥備覆蓋率175.5%，資產(chǎn)利潤率0.99%，資本利潤率13.2%，資本充足率13.3%，處于國際同業(yè)較好水平。

會議認為，去年工作成績與十八大以來諸多工作緊密相連。銀行業(yè)監(jiān)管改革工作能夠平穩(wěn)有效推進落實，核心在于銀監(jiān)會系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構(gòu)堅決貫徹中央決策，把牢政治方向，堅定政治站位，關(guān)鍵在于做到了五個堅持：堅持穩(wěn)中求進，合理控制節(jié)奏準確把握力度；堅持實事求是，因應(yīng)形勢變化加強政策微調(diào)；堅持規(guī)則先行，嚴格依法監(jiān)管強化制度引領(lǐng)；堅持顧全大局，注重監(jiān)管協(xié)調(diào)增強協(xié)同效應(yīng)；堅持監(jiān)管主業(yè)，保持戰(zhàn)略定力提升監(jiān)管效能。

會議指出，當前銀行業(yè)改革、發(fā)展和監(jiān)管面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜。銀監(jiān)會系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構(gòu)要高度重視，科學研判，積極儲備政策、制定周密預(yù)案。2017年，銀行業(yè)改革、發(fā)展與監(jiān)管工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把防控金融風險放到更加重要的位置，加強為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、風險監(jiān)管，著力提高服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，提高風險防控水平，提高依法監(jiān)管能效，提高改革開放層次，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻金融新動能，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議部署下階段銀行業(yè)改革發(fā)展及監(jiān)管重點工作。

——以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。持續(xù)提升薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)水平。著力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大。著力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，建立健全各類信息平臺，大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)，總結(jié)推廣“網(wǎng)格服務(wù)”、“銀稅互動”、“銀稅保互動”、“政銀擔合作”等先進經(jīng)驗。實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個不低于”目標。著力提升金融精準扶貧效率。引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，完善金融扶貧“四單”工作機制和“雙基聯(lián)動”等服務(wù)模式，落實扶貧小額信貸分片包干責任，繼續(xù)擴大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面；完善扶貧貸款的擔保、風險分散和補償政策，更精準滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求。著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)新模式。繼續(xù)積極穩(wěn)妥、有序推進投貸聯(lián)動試點工作，全力協(xié)助試點銀行機構(gòu)設(shè)立投資功能子公司，適時擴大試點范圍；繼續(xù)推動設(shè)立科技信貸專營機構(gòu)，加快科技成果有效轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

切實發(fā)揮債委會作用，支持去產(chǎn)能。債權(quán)人委員會不僅是加大銀行資產(chǎn)保全力度的風險緩釋手段，更是銀行業(yè)通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、貫徹落實中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策精神的重要舉措。通過債權(quán)人委員會，對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域、有發(fā)展前景、技術(shù)先進的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持；對于長期虧損、失去清償力和競爭力的企業(yè)，要制定清晰可行的資產(chǎn)保全計劃，穩(wěn)妥有序推動企業(yè)重組整合或退出市場；對于未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信。

完善差異化信貸政策，支持去庫存。著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，全力支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實施差異化信貸政策，有保有壓，對于低質(zhì)低效、無法轉(zhuǎn)型、喪失市場的“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)市場出清，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力暫時面臨困難的企業(yè)，要區(qū)別對待繼續(xù)給予支持。提升綠色金融服務(wù)水平，堅決退出環(huán)保排放不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)。分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控。

穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持去杠桿。堅持自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，嚴禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。

繼續(xù)加強服務(wù)價格管理，支持降成本。

——以堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險為底線，扎實推進重點領(lǐng)域風險防控。嚴控不良貸款風險。摸清風險底數(shù)，細化信貸資產(chǎn)分類，加大風險隱患排查力度。嚴控風險增量，加強統(tǒng)一授信、統(tǒng)一管理，嚴格不同層級的審批權(quán)限。加快處置存量風險，提高損失吸收能力。優(yōu)化風險處置環(huán)境，堅決遏制企業(yè)逃廢債，繼續(xù)加強與地方政府、司法部門的工作聯(lián)動和信息共享，加大對失信企業(yè)和企業(yè)主的聯(lián)合懲戒力度。嚴盯流動性風險。提高應(yīng)急管理能力和負債管理能力，拓展資金來源渠道。提高行業(yè)互助能力，建立健全城商行、農(nóng)商行流動性互助機制，發(fā)揮好信托業(yè)保障基金作用。嚴管交叉性金融風險。進一步完善監(jiān)管規(guī)則，確保對同類業(yè)務(wù)適用同樣的監(jiān)管標準；實施穿透原則，對資金源于銀行體系的各類交叉金融業(yè)務(wù)，按照實質(zhì)重于形式的原則納入全面風險管理；做實并表監(jiān)管。嚴防地方政府融資平臺貸款風險，配合有關(guān)部門推動地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型。嚴治互聯(lián)網(wǎng)金融風險。繼續(xù)推進P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險專項整治，加快分類處置和清理規(guī)范。會同有關(guān)部門加大對校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的綜合整治力度。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門嚴厲打擊電信詐騙。嚴處非法集資風險。推動地方和各成員單位履行職責，推動出臺處置非法集資條例。防范境內(nèi)民間金融活動的風險傳染。

——以回歸本源專注主業(yè)為導(dǎo)向，深入推進銀行業(yè)改革開放。重點圍繞“四個導(dǎo)向”深化體制機制改革。一是堅持本源導(dǎo)向，一切銀行業(yè)改革、創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，都要圍繞回歸本源、專注主業(yè)展開，切實服務(wù)和服從于提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平這個總目標和大方向。二是堅持問題導(dǎo)向，針對不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費開展專項治理，推動銀行業(yè)回歸本業(yè)主道。三是堅持風險導(dǎo)向，風險出在哪里就改哪里，風險藏在哪里就改哪里，風險傳染在哪里就改哪里。四是堅持效果導(dǎo)向，定期檢查評估，適時對標微調(diào)，確保改革見實效、企業(yè)得實惠、銀行有實績、服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效有實實在在的提高。

深入推進公司治理改革。加快建設(shè)有中國特色商業(yè)銀行公司治理體制機制，使企業(yè)經(jīng)營決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢把握在忠實執(zhí)行黨的路線方針政策的董事會和經(jīng)營層手里。加快推進績效考評改革。圍繞專注主業(yè)、回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源實施績效改革，及時整治和糾正各類不合理考核行為。著力推進農(nóng)村金融改革。總結(jié)三農(nóng)事業(yè)部經(jīng)驗，繼續(xù)積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，穩(wěn)妥推進省聯(lián)社去行政化和履職規(guī)范化，組織開展村鎮(zhèn)銀行投資管理模式試點。持續(xù)深化普惠金融機制改革。完善普惠金融發(fā)展機制和指標統(tǒng)計、考核評估體系，推動銀行業(yè)立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。繼續(xù)引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持條件成熟的銀行進行小微企業(yè)信貸子公司改革。推動落實小微企業(yè)貸款盡職免責制度。加快推進建設(shè)全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，撬動信貸資金投入。擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。進一步推動民間資本進入銀行業(yè)，輔導(dǎo)有設(shè)立計劃的地區(qū)推動民營銀行設(shè)立工作。支持中資銀行重點在“走出去”企業(yè)相對集中、需求或潛在需求較大的區(qū)域完善機構(gòu)布局，穩(wěn)妥支持我國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”，同時支持符合條件的外國銀行，特別是“一帶一路”國家銀行來華設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。

——以強化責任擔當為抓手，全面提升監(jiān)管能力。重點強化責任擔當，做到敢于監(jiān)管、敢于擔當、敢于亮劍。強化規(guī)制監(jiān)管。深入開展違法、違規(guī)、違章行為的專項治理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，把監(jiān)管規(guī)則內(nèi)生于經(jīng)營管理，嵌入整個運行體系。重拳整治違法亂辦業(yè)務(wù)、亂設(shè)機構(gòu)行為。強化法人監(jiān)管。強化行為監(jiān)管。將行為監(jiān)管的內(nèi)容融入日常經(jīng)營管理和監(jiān)管工作中，緊盯經(jīng)營行為全流程，緊盯基層負責人及員工行為，緊盯消費者權(quán)益保護。強化聯(lián)動監(jiān)管。強化部委聯(lián)動，加強信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，共同做好跨行業(yè)跨市場重大風險處置和危機處理。強化地方聯(lián)動，落實地方政府對地方法人機構(gòu)風險處置的主體責任，強化對網(wǎng)貸平臺、小貸公司、融資擔保公司的監(jiān)管，落實地方政府非法集資處置主體責任。強化跨境聯(lián)動，加強與國際監(jiān)管組織和境外監(jiān)管當局的溝通協(xié)調(diào)。強化監(jiān)管處罰。今年要開展監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利的“三套利”專項治理，嚴肅查處一批違法違規(guī)問題，使查處真正成為監(jiān)管利劍。堅持將處罰結(jié)果與市場準入、履職評價、監(jiān)管評級等監(jiān)管措施掛鉤，推動建立統(tǒng)一的銀行業(yè)從業(yè)人員處罰信息庫。

——推進全面從嚴治黨，加強和改善黨對銀行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決向以習近平總書記為核心的黨中央看齊，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權(quán)威，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央各項重大決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和十八屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會、十八屆中央紀委七次全會習近平總書記和王岐山紀委書記重要講話精神，推動全面從嚴治黨層層傳導(dǎo)，通過強黨風促政風，落實好黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，讓監(jiān)管作風硬起來，使各級監(jiān)管人員敢于擔當，形成全系統(tǒng)解決難題不繞彎子、遇到問題不捂蓋子、承擔重任不撂挑子的優(yōu)良作風。

銀監(jiān)會黨委委員、副主席王兆星主持會議。銀監(jiān)會黨委班子成員，國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會負責人出席會議。中央、國家10多個部委辦應(yīng)邀參加會議。各銀監(jiān)局、會機關(guān)各部門負責人，各協(xié)會負責人，農(nóng)村金融雜志社負責人，部分金融機構(gòu)負責人在主會場參會。各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局和各地銀行業(yè)金融機構(gòu)負責人分別在當?shù)胤謺鰠⒓訒h。