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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

2月16日，財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定將涉農(nóng)資金試點(diǎn)范圍推開到全部832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，加快編制2017年資金統(tǒng)籌整合使用方案，加大資金保障力度和支出進(jìn)度 。

為賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，全國(guó)832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了試點(diǎn)，整合資金約3200億元。

數(shù)據(jù)顯示，2016年扶貧投入力度空前，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)到縣比例從上年的75%提高到95%，832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。而在今年，涉農(nóng)資金整合將推廣到全部貧困縣。

2月8日至9日，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林在湖南調(diào)研財(cái)政扶貧工作時(shí)指出，今年要繼續(xù)推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，重點(diǎn)是確保貧困縣“接得住，用得好”。

此前，用在貧困地區(qū)的涉農(nóng)資金面臨許多難題：在各級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，由于上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”；另外如專款專用的規(guī)定，“打醬油的錢不能買醋”，一定程度上造成項(xiàng)目和資金“碎片化”使用，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的成效。

“過去多年，貧困縣的轉(zhuǎn)移支付多數(shù)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這意味著‘專款專用’，比如有的資金扶持種植某類果樹，但實(shí)際上本地區(qū)并不適宜發(fā)展此類果樹，而要種別的更適宜的種類也拿不到這筆錢，這就容易造成地方基層政府看著這么多錢卻沒法真正施用到需要錢的領(lǐng)域，要么有錢沒項(xiàng)目，要么有項(xiàng)目卻沒錢，扶貧效果打折扣。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，相當(dāng)于把資金放進(jìn)一個(gè)大池子，哪里需要錢哪里就“滴灌”，避免有的地方澇死有的地方旱死，把扶貧落實(shí)到“真精準(zhǔn)”。

在胡靜林看來，打破對(duì)統(tǒng)籌整合使用資金的各種束縛，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行承接，能確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)的對(duì)象。