每經編輯｜張敬偉    

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張敬偉

2017年底，特朗普簽署稅改法案，這成為了他最重要的政績之一。現在特朗普又要開始啟動讓美國重新偉大的大規模基礎設施計劃。

特朗普希望本月公布他的這一計劃。這一計劃雖然現在還很模糊，但是從其競選時提出的想法可以看出輪廓。即聯邦政府投入2000億美元，以此拉動地方和企業8000億美元的資金。這個萬億美元的大規模基礎設施建設計劃，屬于特朗普的10年規劃。

計劃似乎有些不切實際，一方面是投入的資金不多，另一方面是時間拉得有些長。很有可能特朗普完成了兩個任期，他的大規模基礎設施建設也未收官。

但是評價特朗普的政策，還真不能想當然。他的“限穆令”和減稅計劃，從競選時期到入主白宮后，遭遇到的不是冷嘲熱諷就是一片反對。但這些充滿爭議或者不大現實的政策現在幾乎都變成了現實。

我們不得不承認這樣的事實，特朗普或許存有不為政治圈所稱道的商人習氣，他也是有著堅定信念的美國總統。減稅法案在“美國優先”的宣示下得到了美國政治圈的支持。減稅法案簽署之后，立刻提起大規模基礎設施建設算是趁熱打鐵，也是特朗普再次兌現其競選承諾。

特朗普的最終目標是為了讓美國再次偉大。何為美國再次偉大？這其實并非烏托邦，而是有著歷史的經驗可以回溯。19世紀末到20世紀初，甚至在二戰之前，美國經濟實力已經是全球第一。那時的美國秉承的是孤立主義，在大西洋的對岸享受著自給自足、地大物博的大國夢想。彼時的美國，在鐵路、公路、橋梁、工廠諸方面都比絕大多數國家要好。

現在的美國，雖然還是全球最強的超級大國，基礎設施很完備，但已經很久沒有更新了。尤其是鐵路、公路等最基礎的建設，還停留在幾十年前的水平。和新興市場國家相比，已經差了很多。譬如美國的鐵路，和中國的高鐵相比，堪稱天壤之別。在制造業方面，美國的傳統制造業已經步入夕陽，美國的高科技企業，雖然總部在美國，但是制造工廠卻分布在全球。美國實體經濟面臨著空心化的危機，虛擬經濟控制不好則會變成危機導火索。

而放棄孤立主義追求全球化的結果是美國贏得了全球領導者的地位，但也付出了慘重的代價。客觀而言，即使不是特朗普入主白宮，美國的全球化戰略恐怕也會回撤。事實上，奧巴馬時代已經開始從中東戰略回撤，重點實施重回亞洲戰略。這一方面說明美國實力在衰落，另一方面也意味著美國到了涵養內功的歷史時刻。

特朗普的國家戰略從外向到內向，屬于急轉彎，這讓世界和盟友不大適應。但唯此才能讓美國集中精力去強化內功。“限穆令”也好、放棄TPP和巴黎協定也罷，以及向盟友討安保費、向貿易伙伴施加壓力等，其實都基于兩個目的——一是堵住外部風險輸入美國，二是將美國付出的責任和代價找補回來。

通過減稅政策刺激美國經濟增長，然后通過大規模基礎設施建設，提升國家基礎設施水平，讓路、橋都煥然一新，既拉動經濟增長，也提振就業水平。

特朗普的政策，具有一定的現實意義。最起碼他抓住了保守派、藍領階層和傳統制造業者的心。基于美國基礎設施的陳舊，特朗普實施大規模基礎設施建設，即使在一貫反對他的主流媒體那里，也能引起一定的共鳴。

不過，特朗普的這一計劃能否順利實施，關鍵還是在國會。從稅改法案看，民主黨已經下定決心和特朗普唱對臺戲。大規模基礎設施建設，由計劃變法案，還要在國會闖關。糟糕的是，共和黨在參議院又少一人，特朗普必須要獲得民主黨的支持才行。但從民主黨在稅改法案上的態度看，和特朗普“逢奧必反”的立場一樣堅決。

即使沒有國會掣肘，減稅計劃+基建計劃的模式也有不少問題。前者帶來的財政赤字增加和后者需要的財政支持之間的矛盾如何平衡？如何讓地方和企業有激情和熱情投入到基礎設施建設中去？

美國政治體制和中國截然不同，中國可以集全國之力進行重點工程建設，美國恐怕不行。值得警惕的是，美國的基礎設施不是缺少而是老舊，如果大拆大建，很可能造成浪費，而且也缺乏豐裕的資金支持；如果是修修補補，就失去了建設意義。

更重要的是，大規模基礎設施建設既需要資金支持，更需要政策延續性。美國也許不缺錢，但是財政預算涉及復雜的政治博弈，要想投放到基礎設施建設上，過程會很復雜，效果也很難預料。美國最缺的是政策延續性，特朗普已經將奧巴馬時代的內政外交顛覆殆盡，特朗普時代的政策又能延續多久呢？

（作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）