圖片來源：每經(jīng)記者王朋 攝

2016年12月9日，王永康從浙江調(diào)任西安。

后來的一次媒體采訪中，這位“南方書記”真情流露，“西安是一座偉大的城市，我很榮幸能為這座城市服務(wù)。這里能干、要干的事情實在太多了！”

時光荏苒。

據(jù)最新消息，陜西省委常委、西安市委書記王永康調(diào)離西安，去向可能是黑龍江。

歷史總是驚人的相似，栗戰(zhàn)書當(dāng)年從西安市委書記任上辭別，去的也是黑龍江。

兩年零兩個月，確實不算太久，這段時日，王給西安這座城市，留下了那些回憶和變化？

站在大城競爭日趨激烈的今天，回頭審視，或足夠深刻……

一

早在2000年，時任國家領(lǐng)導(dǎo)人提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

因為是在考察西安的過程中提出的，當(dāng)時可謂轟動，各種解讀中，這座城市被寄予厚望——但正如我們后來所見，收割紅利的，卻是成都和重慶。

那些年里，西安著實尷尬。

外埠資本罕見關(guān)注，旅游、科技等優(yōu)勢資源難以盤活，經(jīng)濟發(fā)展不溫不火，“西部最佳”的口號漸無聲息。包括前些年，中央陸續(xù)批復(fù)了8座國家中心城市，西安也是無緣。

直到2017年兩會期間，履新西安市委書記的王永康向總理展示“三大軸線”，提出三條建議，得到積極回應(yīng)，“把西安作為西北龍頭，揚起來！”

揚起來的第一步，就是勾畫大西安格局。

 圖片來源：視覺中國

喊了多年的西咸一體化，終于以西安代管西咸新區(qū)，邁出了實質(zhì)性的一步——這一動作，拉大城市骨架、釋放投資空間的同時，也向外埠資本傳遞了西安覺醒的信號，多年鮮見的百億、千億級投資紛至沓來。

時隔一年，那“三條建議”逐漸落地。

先是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，西安躋身國家中心城市，在頂層設(shè)計中，城市地位顯著提升，投資預(yù)期進一步看漲。

緊接著，臨空經(jīng)濟示范區(qū)拿到了“國家隊”的招牌，與異軍突起的中歐班列“長安號”，共同撐起了“絲路經(jīng)濟帶”的大文章——布局西安，向西推進，一時間成為諸多企業(yè)的共識。

城市地位是硬實力，回看這兩年多時間，西部大開發(fā)的歷史教訓(xùn)總算沒有重演——西安始終保持著令人振奮的節(jié)奏，該爭取的機會沒有錯過，能發(fā)揮的空間也都取得了不錯的效果！

二

與城市地位提升同步的，是營商環(huán)境的改變。

此前很長一段時期里，西安創(chuàng)業(yè)空氣比較稀薄，尤其非公經(jīng)濟占比較小，民營企業(yè)生存艱辛——甚至在創(chuàng)業(yè)者、投資者看來，這種形象已經(jīng)固化。

行政效能革命、“無中生有”的西商大會等等舉措，就像是刺破這種“固殼”的一把利劍，給創(chuàng)業(yè)者、投資者以信心。

包括王永康倡導(dǎo)的“民營經(jīng)濟倍增計劃”、“店小二”精神等等，均以尊商重企為導(dǎo)向，可以說是一脈相承的。

隨之而來的是，企業(yè)與政府逐漸建立起了更加友好、更加互信的關(guān)系。在招大引強、新增市場主體方面，西安呈現(xiàn)出了近十年來少有的力度和改變。

粉巷君當(dāng)時曾與市工商系統(tǒng)的人士做過了解，在2017年前三個月，這種行政機制方面的破局，便見到了明顯的成效——單季度逾5.2萬家的新增企業(yè)數(shù)量，同比增長102%。

用體系內(nèi)的說法，“超過50%就稱之為井噴了。”

圖片來源：每經(jīng)記者王朋 攝

這種態(tài)勢在之后保持了延續(xù)。

2018年，新增市場主體55萬戶、總數(shù)達到148萬戶，增速和市場主體活躍度均居副省級城市榜首。

相應(yīng)的，在權(quán)威機構(gòu)排名中，西安的營商環(huán)境快速攀升到了全國第6。

記得兩年前，國企工作的一位朋友還在吐槽，西安外資、大型民營企業(yè)太少，想跳槽多掙錢，實在機會寥寥。這位朋友北大畢業(yè)，談到當(dāng)年回西安工作，言辭之間，頗有些悵惘。

從吐槽到如愿，也就這兩年的事兒。

企業(yè)多起來，機會多起來，這位朋友感觸無疑是深刻的——正所謂“水大魚大，水涸魚亡。”

招大引強更多著眼當(dāng)下，而一定程度上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)則決定了城市未來經(jīng)濟的成長性，王永康對此亦保持高度關(guān)注——其多次出現(xiàn)在年輕創(chuàng)業(yè)者群體中，可見一斑；西安創(chuàng)客街區(qū)數(shù)量的驟升，亦是有力佐證。

三

過去兩年多來，西安突破產(chǎn)業(yè)困題的手法，亦給人留下深刻印象。

眾所周知，西安的發(fā)展，在過去較長一段時期里，處于非常“憋屈”的狀態(tài)——論資源稟賦，這座城市并不或缺，缺少的只是將其包裝運作的思維和手段。

這位南方來的干部，顯然深諳其道。

比如，作為十三朝古都，西安旅游業(yè)多年不見起色，“端著金飯碗討飯吃”的情形困擾多年。

于是，官方硬生生造出一個“西安年·最中國”IP，而且自開始，就沒有把這一系列活動當(dāng)做一場市民的自嗨，而是瞄準(zhǔn)全國甚至全球。

王永康在總結(jié)中講，“‘西安年·最中國’彰顯文化自信和‘國際范兒’，成為春節(jié)全國旅游市場的一匹黑馬，這說明我們可以打的牌很多，可以干的事很多，關(guān)鍵看有沒有大格局，敢不敢謀、善不善抓、會不會干！”

正如大家現(xiàn)在所看到的，每逢黃金周，游客數(shù)量、旅游收入連番暴漲。

 西安年·最中國 圖片來源：曲江官微

細微之處著手，四兩撥千斤，打造一批獨一無二、有競爭力的IP，進而盤活資源存量，破解產(chǎn)業(yè)困題，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展——這是王永康在來西安后，貫穿其施政始末的一個重要特征。

而且，這種手法明顯具備長效機制，作為城市獨有IP，擁有一直打下去的生命力。

再如，打造“硬科技之都”，圍繞這一體系的機構(gòu)改革、政策創(chuàng)新等等，之于西安工業(yè)短板、科技經(jīng)濟兩張皮的破題，亦頗具想象——值得一提得是，“硬科技”這一原創(chuàng)概念，甚至上升到了國家話語體系。

再包括校友經(jīng)濟的的重視運作，“西商大會”、“全球程序員節(jié)”等“無中生有”式的操盤，西安的內(nèi)生發(fā)展機制逐漸形成。

四

“子帥以正，孰敢不正”。

2017年初，王永康一封《致全市城管局局長的一封信》，引起外界不小的關(guān)注。

信中，他用上述八個字，向公務(wù)員體系闡述“煙頭革命”的初衷，即拉近群眾信任，養(yǎng)成抓實抓細抓好事情的好習(xí)慣。

說來用心良苦。

在很長的時間里，西安職能部門的不少人士，并未意識到城市管理應(yīng)該是個精細且溫情的活兒，而是一副“差不多就行”的懶散狀態(tài)，生活在這座城市的人們，想必深有感觸。

作為主政官員，王永康為此發(fā)過火，更以行動來以身作則，向“差不多”揮刀。

譬如，到一個地方開會的間隙，他會去撿一包煙頭，讓秘書給區(qū)域負(fù)責(zé)人送過去……

謀城市發(fā)展之大局者，必然是講格局、有視野、懂章法、有步驟。給西安這座痼疾已久的城市，王永康開的第一副“藥方”，就是煙頭革命、廁所革命。

圖片來源：每經(jīng)記者王朋 攝

若沒有“煙頭革命”、“廁所革命”、“車讓人”這些細節(jié)舉措，城市管理理念和環(huán)境質(zhì)量，又如何發(fā)生根本性的改變？

城市管理的精細溫情之處，在于科學(xué)高效，在于便利，更在于合理人性。

諸如，西安如今推行的智慧城市，在出行、政務(wù)等細分領(lǐng)域，走在了不少城市的前面，不帶錢包出門已成習(xí)慣。

諸如，對于斷頭路的零容忍。

諸如，決策管理的透明化、處理輿情的及時性、公眾參與度的提升等方面，西安改變亦是有目共睹。

包括“每日聚焦”、“問政時刻”在內(nèi)，通過讓官員“紅臉出汗”、“追責(zé)問責(zé)”的機制，一改之前城市管理中粗放乃至野蠻的作風(fēng)……

五

西安這座城市，傳承了太重的“皇城文化”，即使千年演變，亦未能徹底卸下“包袱”。一城文化半城神仙，抬腳落腳都是文物，城墻上的塤聲響起，骨子里的“皇城”血液還會澎湃。

加之解放后，尤其上世紀(jì)60年代，因國家戰(zhàn)略需要，搞三線建設(shè)，西安布局了大量的軍工、重工企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，國企占比居高不下，而民營經(jīng)濟則始終活躍不起來……

這種歷史沿革下的西安，思想觀念普遍保守，城市氛圍亦顯得暮氣沉沉。

相對于城市肌理再造，觀念、氛圍的轉(zhuǎn)變，或許是點滴之間，但足夠令人動容。

前幾天，粉巷財經(jīng)寫過一篇“聽南門說”的文章——循常理，西安作為搖滾重鎮(zhèn)，同時一眾高校坐擁百萬大學(xué)生，并不缺乏對時下流行的敏感和創(chuàng)意。

其實，從默默無聞的地攤樂隊，到吸引全國年輕人來打卡，甚至成為潮流IP，或許只需要一些城市管理的開放與溫情，比如城管不再較勁了。

圖片來源：西安發(fā)布

然而，長久的保守意識，一朝驚醒，多少還是有些無所適從。

開放戶籍政策，是個明顯的例子。

西安連續(xù)兩年成為“搶人大戰(zhàn)”的贏家，為城市未來成長注入新鮮血液，無論是政策的前瞻性，抑或傾注的巨大精力，均可圈可點。但顯然，期間亦夾雜著不同聲音。

欣慰的是，兩年多時間里，伴隨著各領(lǐng)域的不斷開放，這座城市由“廢”至“沸”，諸多聲音，正呈現(xiàn)出更多積極的變化——在大城競爭日趨激烈的今天，于西安而言，沒有什么比凝聚共識去奔跑更重要了！

揮別之際，王永康的一段感言在微信里流傳，或可作為文章結(jié)尾：

“從2016年12月9日來到西安這座偉大的城市和人民、與大家一起，一天爭當(dāng)兩天干，追趕超越抓發(fā)展的時光，仔細算算到今天已有809天了……這四個年頭，二年二個月，809天…現(xiàn)在覺得歷歷在目……長相思，在長安，我會繼續(xù)非常關(guān)注大西安發(fā)展、也會掛念大家！我與大西安永遠心連心！”