每經記者｜陳嘉偉    每經編輯｜王朋    

老何是《南榆林的迷茫？（上）》一文的主角，近知天命的他，早已向生活投降。“要是再年輕點，我也不會在清澗待著。”

但不服輸的年輕人，則希望生活更有滋味。

對南榆林而言，“收縮”已成難以回避的陣痛。2018年數據顯示，南六縣的GDP均未過百億，加之各類資源稟賦的欠缺，人口流出是一個必然現象！

雖然這個話題太過沉重，但在上海交通大學經濟學院特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘看來，地方主政者應認清這樣的現實，“收縮”并非一頂沉重的帽子。

包括粉巷君（ID：nbdfxcj）與其他學者交流，共識在于，中心城市和城市群唱主角的當下，南六縣未必會成為“發展的真空地帶”，但破局的關鍵，最終都指向了“人”……

 

01

首先很重要的一點，“人口不可能無限度的外流。”陸銘強調，當人口流出地的經濟總量和人口匹配時，人口流出就會停止。

所以，關鍵還在于當地的產業狀況。

很多人都聽過這么一句民謠，“米脂婆姨，綏德漢，清澗的石板，瓦窯堡的炭。”

似乎除了人好，就剩石板有名氣。

粉巷君走訪過程中，清澗老鄉自嘲，煎餅是當地的輕工業，石板則是當地的重工業。

資源稟賦如此，人口流向就業機會更多、收入更高的城市亦是必然。

一個簡單的邏輯，當每個人都能吃飽時，便沒人會動出去的心思了。用陸銘的話說，“假如這些區域的人均GDP和西安相當，那當然沒有去西安的必然理由。”

事實上，榆林內部這樣的對比已較為明顯。

▲ 綏德正大力發展山地蘋果產業 圖片來源：每經記者 陳嘉偉 攝

以2018年為例，北六縣中（神木、府谷過于特殊不做比較），定邊人均GDP為94275元，靖邊為98351元，而南六縣的清澗人均GDP為48005元，子洲為38264元。

與GDP相呼應的是，常住人口的變動——南六縣均為人口流出地，而北六縣中除了橫山，其余均為人口流入地。

國家層面已經明確，當前我國區域發展形勢是好的，同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。

至于南六縣之類的非核心區域，主政者應該面對現實，經歷陣痛是必然的，但也無須過早悲觀，“收縮”并非一頂沉重的帽子……

 

02

在區域經濟發展進程中，沒有誰會被“拋棄”，機遇往往不期而至。

前不久，國家層面的定調，就為南六縣發展送來“大禮包”——總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會（簡稱“黃河座談會”）上發表重要講話，黃河流域生態保護和高質量發展被提升為國家戰略。

西北大學經濟管理學院前院長、陜西省區域經濟研究會會長白永秀坦言，晉升為國家戰略給陜西包括榆林，皆指出了一條發展的“蹊徑”——最大的機遇就是生態與文旅上可做的文章將更多。

南六縣是榆林規劃的特色生態產業區，主要發展馬鈴薯、雜糧、紅棗、蘋果等農業產業。2018年，南六縣農林牧漁業增加值占榆林全市的37%。

另一方面，高質量發展的新命題，給南六縣帶來更為針對性的要求與指導——農業技術如何發展，農業組織方式如何創新？

如能破解上述問題，政策利好將會成為南六縣發展的絕對優勢。

在戰略利好下，國家在制度保障方面，同樣鼓勵南六縣這樣的區域放手去干。

▲ 黃河國際漂流賽 圖片來源：吳堡縣政府官網

今年的中央財經委員會第五次會議提出，非中心城市和城市群區域，要增強在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。

會議還提出，健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制，完善財政轉移支付制度，對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。

諸多利好都意味著，工業拼不過的南六縣，堅定農業高質量發展的路徑亦是大有可為。

此外，白永秀認為，黃河座談會還在基礎設施建設、文旅產業發展等方面帶來了眾多機遇。

近兩年，南六縣在發展旅游業上，其實也曾有一些不錯的打法。譬如吳堡曾提出，把發展文旅產業作為經濟轉型的戰略性支撐。

黃河國際漂流賽一度為當地旅游點燃了希望，賽事舉辦地黃河二磧景區，也成為吳堡首個國家級旅游景區。

遺憾的是，往年在夏季舉行的這一賽事。而今年這一賽事，截至目前，仍悄無聲息……

榆林一位文旅行業從業者無不惋惜，“南六縣旅游資源豐富，但始終沒能做起來。”

 

03

所以說，理念太重要了！

三年前，榆林將創建晉陜峽谷黃河國家公園，寫入其經濟社會發展總體規劃，并通過榆林市人大批準。

晉陜大峽谷長725公里，貫穿27個縣市，面積達11.16萬平方公里。

今年的全國兩會上，針對這一區域的保護與開發，陜、晉兩地的代表、委員都曾提出過相關建議，包括創建晉陜峽谷黃河國家公園。

陜西方面，住陜全國政協委員李香菊（民盟陜西省委副主委,西交大教授）、祁志峰（企業主）、全國人大代表周衛健提出，山西方面則由全國人大代表、時任臨汾市市長的劉予強提出。

若論經濟實力，2018年臨汾GDP為1440.0億，不及榆林3848.62億的一半。

但在晉陜峽谷黃河國家公園創建方面，由學者與主政者分別提出，其背后折射出的另一層含義，則是山西方面對此有著更高的重視程度和積極性。

起了個大早，卻趕了個晚集。

榆林的主政官曾下過這樣一個結論：榆林是經濟發展較快的落后地區。

而廣泛的共識認為，榆林落后關鍵在思想觀念。

▲ 子洲縣城 圖片來源：每經記者 陳嘉偉 攝

在硬實力相當的情況下，誰能率先突破，更多依靠的是地方政府的主觀能動性。

在陸銘看來，諸如南六縣這類的人口流出地區域，在發展過程中，思路需要大變。

“發展過程中需要更注重人均數據，而非總量；要更注重人們生活的幸福感和質量。”

在陸銘看來，有些地方政府，通過設置一些障礙阻撓人口外流，“多幾萬人在此生活，GDP總會高一些，但結果是每個人的生活質量都差強人意。”

“當然，這還需要官員考核機制的改變。”陸銘補充道。作為流出地政府，在發展有比較優勢產業基礎的同時，應加大社會保障方面的投入，讓留在當地的居民，生活水平不至于太差。

西安石油大學教授、中國西部制造業研究所所長曾昭寧認為，社會保障不僅是投入，亦有產出——“社會保障的完善，可以增強居民的消費意愿。在拉動經濟增長的同時，居民的生活質量也能提高，這才是真正的高質量發展。”

南六縣的未來，不應該是“隨遇而安”或者“得過且過”。他們應該有更好的發展，這里的人們，應該有更多的希望！