每經記者｜葉曉丹    每經編輯｜宋思艱    

中國的制造業，去向何方？

改革開放后，中國憑借勞動力、原材料等成本優勢，在過去幾十年中，借助經濟全球化的東風，逐步成為了全球第一制造大國。而疫情之下，全球經濟局勢深刻變化之際，不乏逆全球化思潮，全球供應鏈困局亦時刻影響著各國的政治和經濟發展。

面對中國制造業“大而不強”的現狀，制造業“強鏈補鏈”正在進行，培育專精特新中小企業，推出北交所，解決創新型中小企業融資問題正逢其時。

杭州西奧電梯公司超級工廠 圖片來源：每經記者 葉曉丹 攝

此前，南京大學經濟學教授、長江產業經濟研究院院長劉志彪曾發文表示，“專精特新”中小企業不僅要資金扶持，更需要政策、技術和管理技能的支持。為此，應強化中小企業服務體系建設，轉變政府職能和服務模式。

如何看待當前中國制造業面臨的新機遇和新挑戰？專注細分市場是否意味著企業的市場可能會收窄？單一市場和多元化市場如何平衡？中小企業融資困境何解？帶著上述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近期專訪了劉志彪教授。

發展“專精特新”強鏈補鏈是必然選擇

NBD：您之前提到，培育“專精特新”企業，或培育具有“小巨人”特征的中小企業和各種具有世界競爭力的“隱形冠軍”，是針對供給側的補鏈強鏈的具體舉措，是在新發展階段運用新發展理念，加快推動形成新發展格局的具體行動。

從中國制造業的發展來看，以往各區域、縣市、產業園區很多強調的往往是地理上的集中，比如浙江有很多的塊狀產業帶，強鏈補鏈、鏈長制的視角則是從整個產業鏈上下游縱向查漏補缺，從時代背景、歷史機遇的角度，是不是可以說中國制造業從橫向的區域集中，正在向縱向產業鏈發展的脈絡演進？

劉志彪：橫向的區域集中與縱向產業鏈分工，是中國制造業發展的兩種脈絡演進形態。過去我們參與全球產業競爭，是一種“雙重嵌入”的形式，即企業嵌入區域化集中的產業集群、產業集群又嵌入縱向的跨國企業主導的全球價值鏈。在這個過程中，中國制造企業的國際競爭力得到了空前的提升，國際貿易呈現爆炸式增長。總的來看，中國制造企業在這個階段適應的是全球產品內分工的形態，以塊狀產業帶的空間形式，專注于產品內分工的某個具體環節、生產片段和零部件，這大大地降低了企業成本、提高了效率。

但是大家都知道，在之前出現貿易摩擦和新冠疫情全球蔓延后，由于產業鏈和供應鏈出現了嚴重的不安全和不穩定，各國反思產品內分工只講效率不講安全的弊端，開始對縱向產業鏈分工采取收縮戰線策略，制造業回流本國或者尋求多元化的供應鏈。同時中國產業鏈遭受打壓，對產業鏈關鍵技術、工藝、設備進行各種限制，由此中國提出建設關鍵產業的“全產業鏈”問題，強調產業鏈的安全高效、自主可控。因此，從供給側進行補鏈強鏈，從產業鏈上下游縱向查漏補缺，大力發展具有隱形冠軍或小巨人特征的中小企業，就是適應當今復雜的國際政治經濟背景變化的必然選擇。

NBD：在調研的過程中，我們發現包括“專精特新”在內的中小企業，在融資渠道上，因缺乏固定資產和可抵押物，通過銀行渠道的間接融資難且貴，有的金融機構還要求企業老板將個人資產捆綁抵押。知識產權融資的渠道，對企業融資有幫助，但中小企業的專利是否具備較高價值、專利評估也存在難點，很難通過融資的渠道推動企業擴大再生產。一級市場的風險投資或者產業基金往往集中在幾個熱門的行業或者賽道。對于“專精特新”類企業的融資問題，您怎么看？

劉志彪：包括“專精特新”企業在內的中小企業融資困難，是我國金融抑制主要特征之一，也是我國全面進入創新發展軌道的主要瓶頸。

最近我們對蘇南某市的優秀“專精特新”企業進行了一項問卷調研顯示，盡管國家為此出臺了許多政策，但是中小企業的融資困難，實踐中一直沒有很好地解決。對于主攻小眾市場的“專精特新”企業來說，融資困難是世界性問題。因為金融部門對其特殊技術和專用設備的識別能力較弱，中小企業又缺少可供抵押的固定資產，往往存在著嚴重的信息不對稱。發達國家一般是通過采取多種形式的融資方式和建設中小企業的風險承擔機制來解決這個問題。

蘇州相城區這些年對此也有很多的實踐經驗可以總結。例如，它根據本區中小企業發展的需要，設計不同的貸款產品；然后由省、市、開發區共同出資建立中小企業貸款風險資金池，對應不同的貸款風險承擔比例；最后政府通過基于企業平臺數據的審核發放貸款，對于高科技低風險企業，它所建立的資金池，最高的貸款風險承擔比例可以高達90%。這大大地緩解了企業融資約束問題。據統計，目前科創板340多家上市公司中，蘇州市上市的企業數量與北京、上海、深圳一起，屬于第一方陣。這說明，蘇州為中小企業的融資制度創新，大大克服了專精特新企業創新發展中的資金瓶頸。

要做小池塘里的“大青蛙”

NBD：德國的隱形冠軍企業專注于細分市場，當前國家大力培育專精特新“小巨人”企業，也是強調能夠培育在產業鏈上各細分市場的優秀企業。不過，“隱形冠軍之父”赫爾曼•西蒙認為，專注的同時也就意味著市場的縮窄，這時需要用國際化來擴大企業的市場。企業也需要通過產品的多樣化來分散專注單一產品帶來的風險，那么對照當下在大力培育的“專精特新”企業，他們是否也可能會面臨專注單一細分市場與多元化戰略的平衡問題？

劉志彪：“專精特新”中小企業專注于某一產業的非常細分的領域，其市場容量是很有限的，但是其存在的價值不在于規模，而在于對核心技術的掌控，在于你的產業鏈要正常運作，就沒有辦法離開它。

從產業鏈的角度看，一個產業中不是所有的企業都可能做大做強的，也不是都非要選擇做大，“專精特新”中小企業才能活下去。對標日本和德國，以及歐洲的一些國家，它們有很多符合我們所說的“專精特新”標準的企業，經過上百年的發展歷史，始終不選擇做大、也不做強，但其技術水平卻是世界一流的。

確實，專注的同時，也就意味著市場的縮窄。但是我覺得這并不意味著有什么不好，更不意味著企業競爭力低下。至于能不能用國際化的辦法來擴大企業的市場，也不是企業主一廂情愿的事情，這要看產品性質：你的產品適合于國際化，當然要強調盡快擴大市場份額。總之，對于“專精特新”中小企業來說，要做小池塘里的“大青蛙”，而不要做大河里的“小青蛙”。

大力培育的“專精特新”企業，是可能會面臨專注單一細分市場與多元化戰略的平衡問題。但是我覺得這不是中小企業要考慮的問題，而是發展起來的大企業尤其是特大型企業才需要認真考慮的問題。中小企業的產品不適合市場了，自然就退出了，也沒有多少固定資產等沉沒成本的投入，也不會雇傭多少勞動力，船小好掉頭嘛！你讓它還是很小規模時，就考慮多元投資來分散風險，肯定是不合適的。

因此也有人認為，“專精特新”中小企業在經過了初期的迅速成長后，不可能繼續保持很高的增長態勢，也就沒有必要過于強調融資做大。確實，日本和德國是有一些“專精特新”中小企業經過上百年歷史，都不選擇上市融資。我覺得對這個問題不能一概而論，主要要看這些“專精特新”中小企業面對的市場性質：如果面向的有限的國內甚至區域市場，需求成長性一般，當然沒有必要那么強調融資；如果面向國際國內大市場，融資問題就是其成長周期的最重要事務之一，中國很多“專精特新”中小企業正是屬于后一種類型。

NBD：疫情之下，經濟全球化這兩年受到了諸多挑戰，也不乏存在逆全球化的思潮，中國制造業目前仍“大而不強”，您怎么看這一輪變局下，中國制造業的機遇和挑戰？

劉志彪：上一輪經濟全球化過程中，中國制造業受益于嵌入全球產品內分工，成為跨國企業主導的全球價值鏈縱向分工中的供應商，由此帶來經濟高速成長。

當前，這種性質的全球化正在逆轉，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，中國以出口導向為特征的經濟全球化戰略，需要轉變為“基于內需的經濟全球化”戰略，充分利用國內龐大內需的優勢，以建設國內統一大市場來連接、帶動國際經濟循環。這是這一輪變局下，中國制造業的重大機遇和面對的新挑戰。