每經(jīng)記者｜黃婉銀    每經(jīng)編輯｜陳夢妤    

地方政府無償收回了恒大此前在海口的一主力項目地塊，原因是超期未動工。

12月13日，海口市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布不動產(chǎn)權(quán)證書作廢公告，恒大地產(chǎn)集團有限公司下屬的恒大地產(chǎn)集團海南有限公司、新世界中國地產(chǎn)（海口）有限公司、海口外灘城房地產(chǎn)有限公司等共8宗土地被依法無償收回國有建設用地使用權(quán)。

公告顯示，8宗地塊均存在超過約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設的情況。

超期不動工？收回

近期，海南省正式出臺《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），特別規(guī)定以出讓方式取得國有建設用地使用權(quán)，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前按照不同標準征收土地閑置費。

在收費標準設定方面，采用階梯比例，細化土地閑置費征收標準，以5％為起征點，以20％為征收上限，該規(guī)定屬于全國首創(chuàng)。

《規(guī)定》發(fā)布后，三亞、海口等地陸續(xù)發(fā)布多宗閑置土地處置情況公示。土地使用人包括中國郵政集團有限公司三亞市分公司、三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司、恒大地產(chǎn)集團海南有限公司等。

《規(guī)定》列明了國有建設用地被認定為閑置土地的四種具體情形，其中一條較為特別的是，將“以出讓方式取得國有建設用地使用權(quán)，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”國有建設用地認定為閑置土地。

長期關(guān)注海南房地產(chǎn)市場發(fā)展的行業(yè)研究員羅浩在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，海南出臺閑置土地處置新規(guī)是為了提高土地利用效率，防止土地閑置造成資源浪費，也有利于政府更有效推進海南自貿(mào)港項目落地。

在完善土地閑置費制度方面，根據(jù)《規(guī)定》，一是對已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25％，中止開發(fā)建設滿1年的，明確按土地出讓金的20％繳納土地閑置費；二是對以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，海南這次政策有一個創(chuàng)新點，即對于閑置土地的管控其實有兩種模式。第一，對于項目不開工導致的土地閑置情況，操作和其他城市類似，即基本上會征收20%的土地閑置費；第二，對于項目雖然開工但是遲遲不竣工的，也會形成各類管控，這一點是有創(chuàng)新性的。過去確實有很多城市在新開工方面會有“做做樣子”的情況，以逃避檢查。

在收費標準設定方面，則采用階梯比例，細化土地閑置費征收標準，以5％為起征點，以20％為征收上限。該規(guī)定屬于全國首創(chuàng)，為“半拉子工程”低效用地處置提供有力的法律依據(jù)和“海南方案”。

“更為關(guān)鍵的是，此次第二點創(chuàng)新也具有工作的細致性。其根據(jù)竣工時間來計算違約責任，也按梯隊設置了相應的懲罰措施，有助于更好地開展此類管理。”嚴躍進補充道。

恒大被收回土地

12月9日，三亞市自然資源和規(guī)劃局對已完成處置的7宗閑置土地相關(guān)信息予以公示。中國郵政集團有限公司三亞市分公司、三亞市天涯海角旅游發(fā)展有限公司等所持有的4宗土地被無償收回，并注銷土地證。

而根據(jù)此前公布的信息，這4宗土地閑置時間都已經(jīng)滿兩年，閑置原因也是“非政府原因”。另外，因公共利益需要等原因無法開發(fā)有償收回土地2宗407.25畝，因未按期動工開發(fā)征繳土地閑置費1宗101.66畝。

截至目前，三亞2021年已累計完成處置55宗閑置土地2528.12畝。

嚴躍進認為，對于類似恒大的土地收回，也說明當前政策動真格。過去土地部門類似嚴管的做法其實相對少，多少要顧及開發(fā)商在當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。但當前對于一些房企進行嚴管，對市場具有積極意義，能夠真正促進此類城市后續(xù)土地閑置的管控，對于相關(guān)房企也是有威懾性的。

記者了解到，本次被收回的地塊涉及海口恒大美麗沙、恒大外灘兩個項目，恒大美麗沙也是恒大此前在海口的主力項目。

時間撥回2015年底，恒大與新世界做了一筆世紀交易，一口氣收購新世界位于海南海口、湖北武漢、廣東惠州的4個超大型項目，總建筑面積近400萬平方米，總金額135億元人民幣，創(chuàng)下當時房地產(chǎn)行業(yè)收購的最高紀錄。

其中海口的項目就包括美麗沙約3000畝地塊，這是新世界2005年以約18億元拿下的土地，彼時新世界集團董事局主席鄭家純還去美麗沙地塊實地考察，但該地塊到2011年才開始動工建設，4年后又轉(zhuǎn)賣給恒大。

根據(jù)恒大美麗沙最新一批預售證信息顯示，其在2021年7月取得的預售備案均價約在1.7萬-1.8萬元/平方米。一位海口本地的購房者表示，美麗沙項目算是在海口性價比較高的項目，也是曾經(jīng)的紅盤之一。其他新盤項目從去年開始變相加價時，美麗沙一般很少或者不加價，此前市場熱度高時一般剛推售就會賣完。

海南中原戰(zhàn)略研究中心數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2021年9月，恒大美麗沙排名海口商品住宅成交套數(shù)榜第二位，備案成交336套房源，均價17560元/平方米。

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