每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳旭    

剛剛過去的2021年是國企改革領域一個標志性年份：國企改革三年行動目標70%的預定任務順利完成；國企央企專業化重組整合“好戲連臺”；多家央企總部實現外遷……

而在2022年，隨著國企改革三年行動進入收官之年，市場和社會對國資國企領域的關注度也不斷提升。

李克強總理向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，今年要完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。

如何解讀新一年國企改革的各項熱點？全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就此對國務院原國有重點大型企業監事會主席季曉南進行了專訪。

2021年中央企業經濟運行情況

2021年中央企業效益增長創歷史最好水平 圖片來源：國資委

加強董事會建設是完善中國特色現代企業制度的一項重點工作

NBD：今年是國企改革三年行動收官之年，改革還有哪些方面的硬骨頭需要攻克？如何才能結合實際確保國企改革三年行動任務成功收尾？

季曉南：2021年是國企改革三年行動的關鍵之年。國企改革三年行動向縱深推進，全面完成既定目標任務，國企改革重點領域和關鍵環節取得突破性進展，總體任務已經完成70%，國企發展活力動力不斷激發。

2022年是國企改革三年行動的決戰之年，要確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務，實現國企改革三年行動高質量收官，推動國企改革向縱深邁進，走深走實，必須奮力攻堅國企改革重點難點。

打好國企改革三年行動收官之戰，需要攻克的重點難點或者說需要啃的硬骨頭主要集中在四個方面：

一是如何從中國國情出發，建立健全中國特色現代企業制度；

二是如何推進國企三項制度改革，形成市場化國際化的經營機制；

三是如何深化國企混改，推動混改企業更好轉機制增活力；

四是如何根據國企股權結構的變化，構建有效的國有資產監管體制。

高質量完成國企改革三年行動收官之戰，需要全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭，突出重點、把握關鍵，深入攻堅，確保三年行動決戰決勝。

為此，央企將從三個方面努力打好收官之戰：一是對照目標任務抓收官；二是聚焦重點難點抓攻堅；三是著眼鞏固拓展抓推廣，力爭取得經得起歷史檢驗的改革成效。

高質量完成國企改革三年行動目標任務，必須在聚焦重點、突破難點問題上取得突破性實質性進展。為此，至少要做到“五個強化”：一是強化系統推進；二是強化政策協同；三是強化制度創新；四是強化總結推廣；五是強化輿論宣傳。力爭在此基礎上，努力形成一批有影響力的重大標志性實踐成果、制度成果、理論成果。

中央全面深化改革委員會明確了國企改革三年行動的目標任務，國務院國企改革領導小組對完成三年目標任務作了具體部署，確保國企改革三年行動決戰決勝，必須著力做好“六抓”：一是抓細化改革進度；二是抓加強督導督辦；三是抓嚴格考核責任；四是抓逐項銷號清零；五是抓強化成果評估；六是抓及時檢查驗收。

需要看到的是，深化國企改革是一項長期任務。國企改革三年行動的完成，將為國企高質量發展提供新的制度保證，但國企要真正建成世界一流企業的市場化國際化體制機制，還需要不斷深化改革。黨的二十大將對今后五年的中國特色社會主義建設作出新的規劃和部署，我們要按照黨的二十大確立的方向和任務，推進國企改革不斷向縱深發展。

NBD：在完善中國特色現代企業制度的過程中，如何在完善公司治理中加強黨的領導，實現“黨建工作做實了就是生產力”的目標？同時在這個過程中又如何更好地加強董事會建設，發揮董事會作用？

季曉南：黨的十四屆三中全會首次提出建立現代企業制度，2016年全國國有企業黨的建設工作會議提出建立中國特色現代企業制度。這表明，經過多年改革和探索，我們對中國國有企業改革的規律和特點有了新認識，進入新階段。其中最為關鍵、最為重要的就是要在完善公司治理中加強黨的建設，用高質量企業黨建引領和保障國企實現高質量發展。

堅持和加強黨的全面領導，是中國特色社會主義制度最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的優勢所在。堅持黨對國企的全面領導，是重大的政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度，是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

在建立和完善中國特色現代企業制度中加強黨的領導，是由我國的國情和國企的屬性決定的。這是一個重大歷史使命，也是一個重大現實課題，需要進行深入研究和不斷探索。

完善公司法人治理結構是健全中國特色現代企業制度的核心，在完善中國特色現代企業制度中加強黨的領導，關鍵是做到黨的領導與公司治理相統一。

2021年，中共中央辦公廳印發了《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，明確了黨委（黨組）、董事會、經理層的權責邊界和相互關系。在完善公司治理中加強黨的領導，必須切實落實黨委（黨組）、董事會、經理層的各自權責，規范履職方式，使黨的領導與公司治理有機統一，使中國特色與國際規則相互銜接，使我國國企公司治理更加完善。

加強董事會建設是完善中國特色現代企業制度的一項重點工作。在建設中國特色現代企業制度中加強董事會建設，更好發揮董事會作用，至少要做好五個方面工作并取得實質成效：

一是加強董事會的考核評價，聚焦董事會的職責定位，明確履職重點，科學有效評估；

二是加強外部董事隊伍建設，嚴格把好董事政治關、廉潔關、能力關；

三是推進子企業的董事會建設，根據國務院國資委的要求和部署，力爭今年6月底前子企業董事會實現應建盡建，外部董事原則上占多數；

四是落實中組部、國資委黨委印發的《中央企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本（試行）》，認真落實清單明確的程序和要求；

五是繼續推進國資監管機構轉變職能，把屬于企業董事會的職權真正交給企業董事會，同時，對其履職行權情況進行認真監督。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在完善中國特色現代企業制度中加強黨的領導，根本目的就是要用高質量黨建推動國企高質量發展，構建形成國企高質量發展的核心競爭力。

抓好黨建工作促進國企發展，要求始終把“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”作為主線，將企業黨建工作置于生產經營大局中去謀劃，需要著力做好以下工作：

一是搞好黨的自身建設，將黨的組織優勢轉化為企業發展優勢；

二是加強基層黨組織的組織力建設，為企業發展提供堅強組織保證；

三是完善黨建工作方式，探索黨建工作與企業戰略、經營、治理、文化深度融合的有效方式和途徑；

四是著力搞好隊伍建設，為國企高質量發展提供各類高素質人才；

五是發揮黨員的先鋒模范作用，激勵和調動全體員工的積極性和創造力；

六是持續開展反腐工作，為打造世界一流企業提供優異的環境、塑造良好的社會形象。

2021年國企改革三年行動完成70%的目標任務

國企改革三年行動部分目標完成情況  圖片來源：國資委

央企總部密集外遷可更好促進持續健康高質量發展

NBD：過去的一年，央企總部密集外遷成為國企領域極受關注的熱點。在您看來，此輪央企總部外遷的主要考量是什么？外遷對帶動區域協調發展能起到哪些作用？今年是否會有更多的央企總部外遷？

季曉南：近兩年，央企總部密集搬離北京，受到地方歡迎和多方關注。

央企總部密集外遷的深層原因，是為了更好貫徹落實國家的區域發展戰略，更好發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，也是為了更好促進央企持續健康高質量發展。

分析這兩年央企總部遷入的地域可以看出，央企總部外遷的具體考量不盡相同，主要涉及四個方面：

一是高質量落實北京非首都功能的疏解，如中國星網、中國華能，以及中國中化集團和中國化工集團合并后成立的新公司——中國中化控股有限責任公司等央企總部落戶雄安；

二是集聚原來業務主體區域，中國船舶工業集團與中國船舶重工集團合并后，總部遷移到原中國船舶工業集團所屬的上海江南造船集團所在地上海；

三是回歸企業創立地域，如中國三峽集團總部搬回湖北，中國遠洋運輸集團與中國海運集團組建為中國遠洋海運集團后，總部遷移到原中國海運集團總部所在地上海；

四是貼近資源優勢區域，如中國稀土集團總部落戶贛州，中國電子信息集團總部遷到深圳，新組建的中國電氣裝備制造集團總部落戶上海等。

央企總部外遷，對遷入區域的加快發展無疑提供了新的強勁動能。一方面，央企總部的遷入，有助于遷入地區加快打造總部經濟；另一方面，因為央企基本都是實體企業，有助于帶動遷入地區實體經濟和生產性服務業的發展。

比如汽車及相關產業之所以能夠成為吉林的支柱產業，主要受益于一汽集團總部在長春。正因為如此，各地對央企總部外遷都十分關注，都希望本地能夠成為央企總部的遷入地。

至于央企總部的外遷能否帶動區域的協調發展，主要取決于央企總部外遷的地區分布。比如中國三峽集團總部搬回湖北，中國稀土集團總部落戶贛州，對中西部的加快發展，對區域的協調發展，無疑會起到積極作用。

但從目前央企總部的外遷地區看，遷入中西部的比例還是比較低的，遷入東北三省的還沒有出現，這是一個值得關注和研究的問題。

過去的一年，央企總部搬離北京數量之多、力度之大，引發社會各界高度關注。但總的看，央企的遷移仍處于初期階段，預計這一趨勢還將持續一段時間。

一方面，這是落實疏解北京非首都功能任務的需要，部分央企總部將會陸續遷移到雄安或首都核心功能區域以外的地方；

另一方面，這是落實國家發展戰略的需要，新組建的央企集團總部可能會落戶到北京以外的地域。

按照中央經濟工作會議的精神，以及今年政府工作報告的部署，今年經濟工作要堅持穩中求進總基調。央企遷移涉及方方面面，涉及企業職工隊伍穩定，更需要堅持穩字當頭，做到穩中求進。

NBD：2021年央企專業化重組取得重要進展，中國電氣裝備集團、中國物流集團、中國稀土集團接連問世。目前的大規模專業化重組將如何提升央企的創新力和競爭力？據您的分析，接下來央企專業化重組還將有哪些主攻方向？

季曉南：央企這幾年的重組整合包括戰略性重組和專業化整合兩個方面。

歷經多次重組整合，2021年中央企業數量為97家

戰略性重組主要指兩個央企集團的重組合并，如國電集團與神華集團重組為國家能源集團；專業化整合主要指兩個以上國企同類業務進行的合并，如中國電氣裝備集團是由中國西電集團與國家電網公司下屬許繼集團、平高集團、山東電工電氣集團及南瑞恒馳、南瑞泰事達、重慶博瑞等整合而成。

加大央企專業化整合的力度，加快央企專業化整合的進程，對提升央企的創新力和競爭力會產生重要作用和積極影響。

一是專業化整合有利于解決央企創新資源分散、同質競爭嚴重等弊病，提升央企的綜合創新能力。

二是專業化整合有利于完善央企的產業鏈，提升央企的綜合配套能力，整合后的中國電氣裝備集團業務覆蓋發電、輸電、變電、配電、用電等電力領域，綜合能源服務、儲能、軌道交通、工業自動化、能源互聯網等其他領域，以及產業鏈上下游延伸的戰略性新興產業領域。

三是專業化整合有利于央企做大規模，整合后的中國電氣裝備集團是我國輸配電領域規模最大、產業最完整、綜合能力最強的全電壓、全系列交直流電氣裝備制造企業，特別是在特高壓交直流開關、變壓器、換流閥等領域具有國際領先優勢。

四是專業化整合有利于優化央企的產業結構和地區布局，整合后中國電氣裝備集團的產業基地遍及全球，產品、技術、標準和服務覆蓋“一帶一路”沿線等100多個國家和地區，形成了輻射全球的輸配電產業布局。

由此可見，中國電氣裝備集團重組成立，構建起了具有龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的產業協同發展生態，將成為引領我國輸配電裝備制造業高質量發展、支撐保障國家電力能源安全、廣泛參與國際電力能源競爭的重要力量。

但總的看，央企的遷移仍處于初期階段，還有不少路要走，還有不少事要做，央企之間產業結構性矛盾突出、同質化競爭嚴重、創新資源分散、重復建設不斷等矛盾和問題并沒有從根本上解決，必須進一步加強頂層設計，統籌規劃央企之間以及央企與其他企業之間的專業化整合。

根據國務院國資委的部署，今年在專業化重組方面，將以業務做強做精為目標，以優勢企業為主體，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領域的專業化整合。與此同時，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進鋼鐵等領域的重組整合。

當然，專業化整合為央企提升創新力和競爭力提供了規模基礎和資源支撐，但專業化整合后的央企要真正形成1+1>2的效果和聚合效應，至少要在六個方面取得實質性重要進展：

一是加快推進業務、資產、文化等融合整合，盡快形成整合協同效益；

二是聚焦主責主業，優化業務布局；

三是聚力科技創新，強化關鍵核心技術攻關；

四是推動上下游企業深度合作，打造優良產業生態環境；

五是不斷深化改革開放，提高公司治理水平；

六是全面提升企業黨建質量和水平，為打造世界一流企業提供堅強組織保證。

需要強調的是，隨著現代信息技術與實體經濟融合的深度不斷加大、廣度不斷擴大，上下游互通、產供銷聯動的產業互聯網或行業互聯網成為發展趨勢，日益受到重視，發展越來越快。這種依托信息技術、線上線下互動的平臺企業，容易形成各類資源要素匯聚的統領優勢。應該高度重視這類平臺企業的建設，根據自身優勢特點，通過專業化整合，形成若干不同領域的產業互聯網企業或行業互聯網企業，以期獲得未來市場競爭的特有優勢。

記者手記丨 2022年 國企改革新進展令人期待

剛剛過去的2021年，可以說是國企改革領域“好戲連臺”的一年：中國稀土集團等多家新央企面世、央企掀起一波密集的總部外遷潮…….

而在2022年，國企改革領域更有許多亮點值得期待：今年是國企改革三年行動收官之年、是完善中國特色現代企業制度的關鍵一年…….

新的一年里，國企改革領域注定將留下不平凡的印記。

記者：李可愚

編輯：陳旭

視覺：劉青彥

排版：陳旭 王蜀杰