每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

4月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。

入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態環境保護的重要節點。日前，國務院辦公廳印發了《意見》，從總體要求、排查溯源、分類整治、監督管理、支撐保障五個方面明確了加強排污口監督管理相關要求，同時明確了到2023年、2025年的目標任務。

生態環境部副部長邱啟文介紹，《意見》提出要開展排查溯源，省級人民政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。

公眾環境研究中心主任、“蔚藍地圖”創始人馬軍對《每日經濟新聞》記者表示，很多時候河流、湖泊的污染、海洋的近海污染，主要都是由于這些入河入海排污口大量污染排放所造成的。“此次《意見》確實非常重要，對入河入海排污口的監督管理事關整個水污染治理的大局成敗。”

逐個排污口明確責任主體

2018年，黨和國家機構改革將入河入海排污口的管理職責劃轉至生態環境部，為打通岸上和水里、陸地和海洋的污染治理奠定了基礎。　　

邱啟文介紹，《意見》圍繞現存排污口“怎么治”、新設排污口“怎么審”、日常“怎么管”等問題，對排污口監督管理工作進行了系統部署。“應該說，這個文件是中央出臺的第一個關于排污口監督管理的頂層設計文件，有許多創新舉措。”

在拓展管控范圍方面，過去排污口監督管理范圍僅限制在工業排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎上，《意見》進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區排口，規模以下水產養殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現了全覆蓋。

而在壓實管理責任方面，排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規定難以落實。《意見》要求逐個排污口明確責任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

馬軍對《每日經濟新聞》記者解釋，長期以來，排污口的監管都比較復雜，目前企業或處理廠的排放越來越多地處于監控之下，但從企業排放出來的污水經過復雜的管網并進入入河入海排污口后，有一些就不容易明確責任主體了。由于之前就存在“九龍治水”的問題，所以這些排污口到底該歸誰去管，本身也存在不清晰的地方，導致存在一些直排、亂排的問題。

“這個問題長期以來也困擾著水污染的治理。”馬軍說，下一步要進一步打好污染防治攻堅戰，一定要在這方面有所突破。本次《意見》明確要堅持“水陸統籌，以水定岸”的原則，統籌岸上和水里、陸地和海洋，還有流域的上下游、左右岸等等，通過這些要求可以倒逼岸上的污染治理。

“這樣就可以壓實責任主體。”馬軍強調，大原則上還是堅持“誰污染，誰治理”，同時《意見》明確如果找不到責任主體時，政府也必須要真正能夠去兜底，真正把這些責任都落實下來，做到每一個排污口都能夠落實到底。

此外，《意見》還提到要加強公眾監督。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。馬軍認為，這對整個社會形成有效的社會監督舉報機制非常有幫助。

他解釋說，因為現在排污口既有大的排污口，也有大量非常小的排污口，如果要各級政府完全通過行政手段來監管，實際上還是有很大的難度，因此就需要社會的共同參與。“如何做好相應的信息平臺建設，同時在這個基礎上充分借助信息公開去形成有效的社會監督，也是事關排污口監管非常關鍵的一環。”

已基本摸清排污口底數

此前生態環境部已經開展了多輪次的入河入海排污口排查，那么排查取得了哪些成效？對現存的各入河入海排污口掌握情況如何？

對此，邱啟文回應稱，從2019年起，生態環境部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口的排查整治，主要取得了以下成果：

一是基本摸清了排污口底數。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，應用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區的排污口底數。

其中，發現長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數量分別增長了30倍和25倍。同時，黃河的排查整治現在還在進行中，完成了黃河上游和重要支流大概17000個排污口的排查。“底數摸清以后，就為科學整治夯實了堅實的基礎。”

二是初步理清了污水排放來源。制定印發排污口監測工作要點等規范性文件，組織各地實施水質監測和溯源，及時掌握污水排放狀況和來源。

截至2021年底，長江、渤海排污口監測工作基本完成，溯源任務完成八成以上，一些涉及污水管網混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續推進。

三是推動了一批排污口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區全面完成排污口命名編碼和樹標立牌，全面實施排污口“戶籍”管理，幫扶各地建設了100多個整治示范工程，出臺了三級排查、命名編碼等技術標準，指導各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個污水直排、亂排的問題。

“通過這幾年排污口排查整治工作，有力地推動了相關流域、海域的水環境質量改善，有數據作為印證。”邱啟文說，到2020年底，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體，2021年持續保持了Ⅱ類，實現了歷史性突破。黃河干流全線達到Ⅲ類水質標準，渤海近岸海域Ⅰ、Ⅱ類水質比例比2018年增加了16.9個百分點。

邱啟文表示，下一步，生態環境部將在試點基礎上，針對不同流域、海域排污口的特點，指導地方科學制定工作方案，扎實有序推進排污口排查整治工作。

封面圖片來源：新華社