每經(jīng)編輯｜蘭素英    

4月2日，證監(jiān)會會同財政部、國家保密局、國家檔案局就修訂《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）公開征求意見。

證監(jiān)會表示，將繼續(xù)支持各類符合條件的企業(yè)赴境外上市，不斷深化跨境監(jiān)管合作，規(guī)定修訂將進一步提升境外上市企業(yè)的合規(guī)水平，促進境外上市活動健康有序發(fā)展。

五大修改要點

要點1：保持與上位法銜接

本次修訂完善了法律依據(jù)。具體來看：與《國務(wù)院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理的規(guī)定(草案征求意見稿)》（下稱《國務(wù)院管理規(guī)定》）相銜接；增加《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》等法律，以及《國務(wù)院管理規(guī)定》作為上位法。

要點2：適用范圍擴大至境外間接上市企業(yè)

修訂后的《規(guī)定》，刪除了此前《規(guī)定》中關(guān)于境外上市公司的定義和境外中資控股上市公司的境內(nèi)股權(quán)持有單位參照執(zhí)行的規(guī)定，并與《國務(wù)院管理規(guī)定》保持一致，明確適用于企業(yè)境外直接和間接上市。具體來看，《規(guī)定》將“境內(nèi)企業(yè)”定義為，包括在境外直接發(fā)行上市的境內(nèi)股份有限公司和境外間接發(fā)行上市主體的境內(nèi)運營實體。

要點3：明確企業(yè)保密責任

為使企業(yè)切實擔負信息安全的主體責任，修訂后的《規(guī)定》要求，境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市過程中向證券公司、會計師事務(wù)所等證券服務(wù)機構(gòu)以及境外監(jiān)管機構(gòu)提供、披露，或者通過其境外上市主體等提供、披露文件資料時，須遵守保密相關(guān)法律法規(guī)。

要點4：明確會計檔案管理要求

具體來看，境內(nèi)企業(yè)向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)、境外監(jiān)管機構(gòu)等單位和個人提供對國家和社會具有重要保存價值的會計檔案或會計檔案復(fù)制件的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。

要點5：修改現(xiàn)場檢查規(guī)定 為跨境監(jiān)管合作提供制度保障

結(jié)合跨境審計監(jiān)管合作的國際慣例，此次修訂刪除了原規(guī)定中“現(xiàn)場檢查應(yīng)以我國監(jiān)管機構(gòu)為主進行，或者依賴我國監(jiān)管機構(gòu)的檢查結(jié)果”的表述。

結(jié)合證券法規(guī)定，《規(guī)定》明確，境外證券監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門提出就境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市相關(guān)活動，對境內(nèi)企業(yè)以及為該等企業(yè)提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)查取證或開展檢查的，應(yīng)當通過跨境監(jiān)管合作機制進行，證監(jiān)會或有關(guān)主管部門依據(jù)雙多邊合作機制，提供必要協(xié)助，為安全高效開展包括聯(lián)合檢查在內(nèi)的跨境監(jiān)管合作提供制度保障。

中概股迎來利好

就在今年3月31日，中國證監(jiān)會曾表示，注意到近日美國SEC主席接受媒體電視采訪時就雙方審計監(jiān)管合作的表態(tài)。正如根斯勒先生所言，雙方監(jiān)管部門進行了深思熟慮、相互尊重和富有成效的對話。自去年8月以來，中國證監(jiān)會主席易會滿和根斯勒主席已三次召開視頻會議，商討解決中美審計監(jiān)管合作中的遺留問題。中方與美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）更是進行了多輪坦誠、專業(yè)和高效的會談，總體進展順利，雙方的溝通還將繼續(xù)。

此外，對于一些企業(yè)被SEC列入有退市風險的清單，經(jīng)向美國SEC了解，這是美國監(jiān)管部門執(zhí)行《外國公司問責法》的一個正常程序，列入清單的公司是否在未來兩年真正退市，最終取決于中美審計監(jiān)管合作的進展與結(jié)果。

本周五，美股熱門中概股集體大漲，滴滴漲近13%，嗶哩嗶哩漲約8%，拼多多漲超6%。3月電動汽車交付量飆升，理想汽車、小鵬汽車漲超5%，蔚來漲逾4%。

證監(jiān)會有關(guān)部門負責人答記者問

1.問：現(xiàn)階段修訂《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》(證監(jiān)會公告〔2009〕29號)的主要考慮是什么？

答：上述規(guī)定出臺于2009年，在當時情況下對規(guī)范境外上市相關(guān)保密和檔案管理工作發(fā)揮了積極作用。十多年來，相關(guān)的法規(guī)和制度環(huán)境明顯變化，市場和監(jiān)管實踐不斷深化，前述規(guī)定日益不適應(yīng)新的形勢。

本次修訂，將為境外上市涉及的相關(guān)保密和檔案管理工作提供更加清晰的指引，便利有關(guān)市場主體依法依規(guī)高效開展境外發(fā)行上市活動;將指導(dǎo)企業(yè)妥善管理涉密和敏感信息，履行好維護國家信息安全的主體責任;也將有助于相關(guān)監(jiān)管部門與境外監(jiān)管機構(gòu)安全高效開展包括聯(lián)合檢查在內(nèi)的跨境監(jiān)管合作活動，共同維護全球投資者權(quán)益。

2.問：《規(guī)定》的發(fā)布對促進境外上市活動有何積極意義？

答：中國證監(jiān)會堅定支持企業(yè)根據(jù)自身意愿自主選擇上市地。《規(guī)定》的修訂旨在進一步加強境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市相關(guān)保密和檔案管理工作，明確上市公司信息安全責任，維護國家信息安全，減少不必要的涉密敏感信息進入工作底稿，提高跨境監(jiān)管合作的效率，體現(xiàn)了統(tǒng)籌開放與安全的理念，將促進中國境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市活動有序開展。

3.問：《規(guī)定》對跨境監(jiān)管合作，特別是審計監(jiān)管合作有何積極作用?

答：《規(guī)定》根據(jù)《證券法》第一百七十七條的規(guī)定，明確境外監(jiān)管機構(gòu)在中國境內(nèi)進行調(diào)查取證或開展檢查的應(yīng)當通過跨境監(jiān)管合作機制進行，證監(jiān)會和有關(guān)主管部門依據(jù)雙多邊合作機制提供必要的協(xié)助。同時，結(jié)合跨境審計監(jiān)管合作的國際慣例，刪除了原《規(guī)定》關(guān)于“現(xiàn)場檢查應(yīng)以我國監(jiān)管機構(gòu)為主進行，或者依賴我國監(jiān)管機構(gòu)的檢查結(jié)果”的表述。這體現(xiàn)了中國監(jiān)管部門對跨境審計監(jiān)管合作一貫的開放態(tài)度，也符合相關(guān)國際慣行做法，將為安全、高效開展包括聯(lián)合檢查在內(nèi)的跨境監(jiān)管合作提供制度保障。

4.問：《規(guī)定》要求企業(yè)向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)提供關(guān)于執(zhí)行《規(guī)定》第三條、第四條情況的書面說明，是否將提高企業(yè)的合規(guī)成本?

答：依法依規(guī)做好涉密敏感信息的管理，落實信息安全主體責任，是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的重要內(nèi)容。從實踐情況看，企業(yè)向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)提供包含涉密或敏感信息的文件、資料應(yīng)屬極少數(shù)情況。如因?qū)徲嫻ぷ餍枰_有必要提供的，《規(guī)定》重申企業(yè)須按照相關(guān)法律法規(guī)履行必要的審批或備案程序，并要求企業(yè)保留履行程序和提供信息的相關(guān)記錄并向中介機構(gòu)提供書面說明，不會給企業(yè)帶來過高的合規(guī)成本。《規(guī)定》的落實，將提升企業(yè)維護信息安全和防范法律風險的能力，促進企業(yè)依法合規(guī)開展境外發(fā)行上市活動。

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