每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱“意見”），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的意見指出，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。

意見還特別提出，要順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。

“千年藥鄉”岷縣當歸產業煥發新機 圖片來源：新華社記者 范培珅 攝

引導人口流失縣城轉型發展

《每日經濟新聞》記者注意到，意見的一大特點就是提出要科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向。

其中，有關于加快發展大城市周邊縣城的內容尤其引人關注。意見指出，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性制造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

針對上述內容，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進微信接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，政策明確，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，從這里可以看出，此類大城市周邊的縣城，未來將更好導入人口、產業、公共服務資源，同時在交通等方面會有更好的發展。

未來大城市周邊的縣城等地的人口導入速度比較快，客觀上也能夠釋放出人口紅利和住房需求。房地產領域也要重點關注此類縣城的發展機會，積極謀劃新的發展戰略。

值得注意的是，意見還特別提出，要引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產業。

促進居民就地就近就業和持續增收

此次發布的意見還就培育發展縣城的特色優勢產業作出部署。

國家發展改革委規劃司有關負責人指出，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、才有人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享，直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢。要推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。

在強化縣城的公共服務供給方面，意見也提出多項舉措。一是完善醫療衛生體系，推進縣級醫院（含中醫院）提標改造。二是擴大教育資源供給，推進義務教育學校擴容增位，完善幼兒園布局。三是發展養老托育服務，提供基本養老和長期照護服務，支持社會力量發展托育服務。四是優化文化體育設施，根據需要完善文化場館功能，建設居民健身載體。五是完善社會福利設施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。