每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月18日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，通知明確，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)10%紅線(xiàn)）。

通知特別強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線(xiàn)的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

嚴(yán)守10%紅線(xiàn)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，通知明確，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)財(cái)政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作，嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)10%紅線(xiàn)）。

要合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線(xiàn)約束。

審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率，嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線(xiàn)約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線(xiàn)的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)指出，這體現(xiàn)了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的硬約束。10%紅線(xiàn)此前早已提出，其目的是明確財(cái)政參與PPP項(xiàng)目要有比例限制。此次再次強(qiáng)調(diào)，是保障PPP規(guī)范發(fā)展，陽(yáng)光運(yùn)行的重要舉措。

施正文指出，從原理上說(shuō)，PPP模式是引導(dǎo)社會(huì)資本、民營(yíng)資本投資的重要手段，整體投資也應(yīng)以社會(huì)資本和民營(yíng)資本為主，政府只是起到引領(lǐng)作用。因此制定上述“紅線(xiàn)”很有必要，也是保證風(fēng)險(xiǎn)整體可控的需要。

保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)

記者也注意到，通知明確提及，要強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通知強(qiáng)調(diào)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)定期、據(jù)實(shí)做好入庫(kù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新，動(dòng)態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。

通知還明確要保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。

地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。

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