每經評論員 楊棄非

臨近年末，多地加碼制造業發展。不久前，成都市召開推進制造強市建設大會，推進制造業“二次創業”；再往前，山東省印發《先進制造業強省行動計劃（2022~2025年）》，為建設先進制造業強省繪制具體路線圖；深圳市則提出將連續5年每年建設不少于2000萬平方米產業空間，向社會提供“工業上樓”的高品質低成本產業空間。

制造業是立國之本、強國之基。今年以來，多地重提制造立市以來，制造業“壓艙石”作用已愈加凸顯，數據顯示，今年前10個月，全國規上工業企業營收同比增長7.6%，高技術制造業投資同比增長23.6%，成為經濟增長的重要推動力。步入年內最后1個月“沖刺”，再強調制造業，不難看出各地進一步穩經濟、促發展的決心。

而從長遠來看，各地眼下對制造業新一輪布局，更著眼于來年乃至更長時間的長效發展。二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。同時還提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。如何謀劃好制造業轉型升級的這盤棋，將是各地的“必答題”。

與十年前上一輪制造業發展邏輯不同，發展科技附加值高、能耗低的新型制造業已成為從沿海到內陸城市共同目標。深圳推動“工業上樓”，目的在于發展綠色、集約、高端、高效的都市工業。而包括深圳、成都在內的多個城市對于未來產業相關規劃的制定，更顯示出城市聚焦高端、布局前沿的發展態勢。對于不少城市而言，此類產業更能在符合當下城市載體、環境等相關要求的基礎上，提供制造業的規模經濟和效率經濟價值。

發展新型制造業，也意味著城市不必也不可能再走過去傳統制造業大而全發展的老路。事實上，除了深圳等工業強市之外，此輪“跟進”的城市還有不少近年來制造業“新生力量”，全方位發展的模式很難適用。隨著新型制造業走向尖端也更為細分，無論是“老玩家”還是“新選手”，都應進行充分研判、合理布局，布局與自身基礎相匹配的產業。

從某種意義上來說，新型制造業快速迭代，也要求城市更有效發揮引領帶動角色，推進政企合作，實現對產業布局方向的前瞻規劃以及針對性營商環境的打造，通過“做優服務”來引導新型制造業的發展。

他山之石，可以攻玉。一個可供借鑒的例子是去年因“回歸制造業”而實現經濟超預期增長的新加坡。與不少國內城市類似，新加坡也曾出現制造業占比縮水的情形。2016年，新加坡成立未來科技署，并發布23個產業轉型藍圖，成功實現制造業占比的回升。由于一系列超前布局，去年新加坡制造業增速達到13.2%，推動其GDP實現十年來最高增速7.6%。

由政府引導、市場廣泛參與的協商機制，是新加坡實現制造業成功轉型的關鍵。特別是自新冠疫情以來，未來經濟署建立9個不同行業的新加坡共同行動聯盟，采取高效快捷、先行先試的合作方式，展開不定期政企磋商，助力其對新趨勢的快速捕捉和有效研判，使更適宜新加坡的新型制造業得以發展。

二十大報告中亦強調，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。對于志在發展新型制造業的中國眾多城市而言，用好前一輪發展積累下的服務業基礎，進一步提升服務業與制造業的融合水平，同樣至關重要。

具體而言，一方面，城市的發展為新技術、新業態、新模式提供了場景承載，城市更應該充分發揮自身場景優勢，適度超前建設新型基礎設施，以“兩業”深度融合為主線，鼓勵企業開展融合創新，培育發展新業態新模式，提升先進制造業與現代服務業發展水平；另一方面，進一步強化專業分工，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，實現制造業與生產性服務業相互促進與協同。