每經編輯｜程鵬 蓋源源    

新冠病毒感染將自2023年1月8日起由“乙類甲管”調整為“乙類乙管”，這是我國新冠疫情防控政策的一次重大調整，社會廣泛關注。

今早（12月27日）外交部網站消息，國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制外事組發(fā)布《關于中外人員往來暫行措施的通知》。

12月27日，國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制外事組發(fā)布通知。通知提出，來華人員在行前48小時進行核酸檢測，結果陰性者可來華，無需向我駐外使領館申請健康碼，將結果填入海關健康申明卡。如呈陽性，相關人員應在轉陰后再來華。

通知提到，不再對入境人員實施全員核酸檢測，對健康申報正常且海關口岸常規(guī)檢疫無異常者，可放行進入社會面。通知還提出，取消“五個一”“一國一策”及客座率限制等國際客運航班數量管控措施，分階段增加航班數量，優(yōu)化航線分布。

全文如下：

關于中外人員往來暫行措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制（領導小組、指揮部），國務院應對新型冠狀病毒感染疫情聯(lián)防聯(lián)控機制各成員單位：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)制定新型冠狀病毒感染乙類乙管后中外人員往來暫行措施，于2023年1月8日起實施。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、遠端檢測

來華人員在行前48小時進行核酸檢測，結果陰性者可來華，無需向我駐外使領館申請健康碼，將結果填入海關健康申明卡。如呈陽性，相關人員應在轉陰后再來華。

二、入境檢疫

不再對入境人員實施全員核酸檢測，對健康申報正常且海關口岸常規(guī)檢疫無異常者，可放行進入社會面。

健康申報異?；虺霈F(xiàn)發(fā)熱等癥狀人員，由海關進行抗原檢測。結果為陽性者，若屬于未合并嚴重基礎疾病的無癥狀感染者或輕型病例，可采取居家、居所隔離或自我照護，其他情況提倡盡快前往醫(yī)療機構診治。結果為陰性者，由海關依慣例按照《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)實施常規(guī)檢疫。

三、國際客運航班

取消“五個一”“一國一策”及客座率限制等國際客運航班數量管控措施，分階段增加航班數量，優(yōu)化航線分布。簡化機場入境航班處置流程，提高機場運行效率，加強重點城市航班接收能力建設。各航司繼續(xù)做好機上防疫，乘客乘機時須佩戴口罩。

四、來華簽證

進一步優(yōu)化復工復產、商務、留學、探親、團聚等外籍人士來華安排，提供相應簽證便利。

五、口岸運行

優(yōu)化配套管理措施，保障各類口岸貨運盡快恢復至疫情前水平。調整陸路口岸“客停貨通”政策，在綜合評估的基礎上逐步恢復陸路口岸客運出入境（含邊民往來）。逐步恢復水路口岸客運出入境。對國際郵輪，先開展試點，再逐步放開。為中外籍船員在中國境內換班提供更多便利。

六、出入境旅游

根據國際疫情形勢和各方面服務保障能力，本著試點先行原則，有序恢復中國公民出境旅游。

國務院應對新型冠狀病毒感染疫情

聯(lián)防聯(lián)控機制外事組

2022年12月27日

目前，我國對入境人員還在實施“5+3”的隔離措施，即五天集中隔離+三天居家隔離。衛(wèi)健委的最新方案意味著，1月8日起，入境中國后不再需要集中隔離。

新政策對旅行消費的影響迅速顯現(xiàn)，綜合第一財經、澎湃新聞，攜程數據顯示，發(fā)布半小時內，攜程平臺熱門海外目的地搜索量同比大漲10倍，海外酒店搜索均達到3年來峰值。去哪兒平臺數據顯示，消息發(fā)布后15分鐘內，國際機票瞬時搜索量增長7倍。同城旅行平臺數據顯示，消息發(fā)布后，全平臺國際機票瞬時搜索量增長850%。

泰國?2018年?圖片來源：程鵬?攝

多個疫情前大熱的出境目的地，在2023年春節(jié)時段的搜索熱度開始顯著增長。攜程數據顯示，日本、泰國、韓國、美國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞和英國，成為搜索量增長較快的熱門目的地。春節(jié)出境跟團游產品的相關搜索量，猛漲6倍。

泰國

?2019年 春節(jié)? 圖片來源：

同城旅行平臺數據顯示，消息發(fā)布后中國游客最關注的海外目的地排名前三為：日本、韓國、泰國。出境游主要搜索用戶來自于北京、上海、廣州三地。

去哪兒平臺數據顯示，進入12月以來，國際酒店的預訂量也逐步走高。菲律賓、法國、泰國酒店預訂量增幅較高，菲律賓增幅達1倍以上。

與此同時，方案中還明確，取消“五個一”及客座率限制等國際客運航班數量管控措施，意味著此前受到限制的國際航班也將繼續(xù)增加。

去哪兒大數據研究院院長蘭翔分析，出入境政策調整有利于促進國際航班有序恢復，短期內出入境旅客量將會有所回升。而隨著出入境機票供需關系逐步正?；?，將帶動國際機票整體價格逐漸降低。

攜程研究院行業(yè)分析師方澤茜認為，從局部來看，亞洲國家的高星酒店人均花費有所下降。攜程數據顯示，泰國、日本、韓國、馬來西亞等國近半年的五星酒店價格，較疫前價格下降兩至三成。例如，泰國、越南的五星酒店人均花費較2019年同期均下降20%左右；馬來西亞五星酒店價格下降30%；日本韓國下降約兩成。

“中國內地游客在亞洲國際旅行中貢獻很大，中國游客的缺位某種程度造成亞洲旅游價格上漲困難。隨著出境游逐步放開，政策利好疊加價格優(yōu)惠，相信這些地區(qū)將率先迎來中國游客的矚目。新規(guī)的發(fā)布從政策層面確保了跨境出行的環(huán)境更加通暢，將有效調動游客出行意愿。接下來我們也非常期待出境旅游政策的進一步落實，冰雪終會消融，出境游的春天已經到來?！狈綕绍绫硎?。

疫情公布頻次最終調整為每月一次

新冠是否有可能降至丙類傳染??？

從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”的法定程序是什么？防控措施帶來哪些改變？如何有效防范調整后可能出現(xiàn)的風險？國務院聯(lián)防聯(lián)控機制邀請權威專家——國家疾控局傳防司司長雷正龍、中國疾控中心病毒病所所長許文波、中國疾控中心應急中心主任李群進行了解讀。

問：我國的甲乙丙類法定傳染病主要依據什么標準劃分的？目前，甲類和“乙類甲管”的傳染病有哪幾種？

雷正龍：根據傳染病暴發(fā)、流行情況和發(fā)生時的危害程度，法定傳染病分為甲、乙、丙三類。現(xiàn)行法定傳染病病種共40種，其中甲類2種、乙類27種、丙類11種。目前，甲類傳染病包括鼠疫、霍亂，“乙類甲管”的傳染病包括傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽2種。

問：“乙類甲管”傳染病與“乙類乙管”傳染病在防控措施方面的主要不同點何在？

雷正龍：在疫情防控方面，“乙類甲管”與“乙類乙管”的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是報告時限方面。對于“乙類甲管”傳染病，責任報告單位和責任疫情報告人應在發(fā)現(xiàn)后2小時內進行網絡報告；對“乙類乙管”傳染病，應于24小時內進行網絡報告。

二是隔離措施方面。“乙類甲管”傳染病對疑似病人以及病人、病原攜帶者進行隔離治療，對疑似病人以及病人、病原攜帶者的密切接觸者在指定場所進行醫(yī)學觀察；“乙類乙管”傳染病根據病情需采取必要的治療和控制傳播措施。

三是區(qū)域管理方面。對已經發(fā)生甲類（包括“乙類甲管”）傳染病病例的場所或者該場所內的特定區(qū)域的人員，可以采取隔離措施；對于甲、乙類傳染病發(fā)生暴發(fā)流行時，可以采取限制聚集性活動、停工、停業(yè)、停課、封鎖疫區(qū)等緊急措施。

四是交通衛(wèi)生檢疫方面。發(fā)生甲類（包括“乙類甲管”）傳染病時，可以實施交通衛(wèi)生檢疫；“乙類乙管”傳染病不實施該措施。

問：從“乙類甲管”調整為“乙類乙管”的法定程序是什么？調整后會出現(xiàn)哪些風險？如何有效防范？

雷正龍：根據傳染病防治法有關條款規(guī)定，乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類傳染病預防、控制措施的，由國務院衛(wèi)生行政部門報經國務院批準后予以公布、實施。

新冠病毒感染從“乙類甲管”回歸“乙類乙管”可能會面臨的風險主要有以下幾方面：一是調整后由于不對傳染源及密接人員采取隔離措施，可能造成新冠病毒感染率呈現(xiàn)快速上升趨勢。二是短時間內新冠病毒感染者大幅增多將明顯增加就醫(yī)需求，同時醫(yī)務人員自身感染將導致醫(yī)療服務供給減少，因此調整初期部分地區(qū)將可能出現(xiàn)醫(yī)療資源相對不足的現(xiàn)象。三是調整初期，部分公眾對新冠疫情的快速上升可能出現(xiàn)焦慮情緒，擔心新冠感染后的健康危害。

為此，將采取以下措施有效防范可能出現(xiàn)的風險，確保新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)實施。一是加強健康教育。普及新冠病毒感染防控知識，倡導做好個人防護，堅持戴口罩、勤洗手等良好衛(wèi)生習慣，幫助公眾合理用藥、正確就醫(yī)，保持平和心態(tài)、樂觀心情。二是優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。提前做好醫(yī)療資源準備，統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善分級分類診療機制。三是加強藥物供應保障。做好治療新冠病毒感染相關中藥、對癥治療藥物、抗病毒藥物、抗原檢測試劑等準備，通過各種途徑及方式，滿足居民購藥用藥需求。

問：調整后在疫情防控方面，政府責任是否有變化？各部門是否還有責任？

雷正龍：我國的疫情防控始終堅持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，圍繞“保健康、防重癥”采取相應措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響。

新冠病毒感染實施“乙類乙管”后，各有關部門繼續(xù)分工負責、協(xié)調配合，重點推進以下工作：一是進一步提高老年人新冠病毒疫苗接種率，二是完善治療新冠病毒感染相關藥品和檢測試劑準備，三是加大醫(yī)療資源建設完善和建立分級分類診療機制，四是完善人群核酸和抗原檢測策略，五是做好重點人群健康調查和分類分級健康服務，六是強化重點人群、重點機構、重點場所防控，七是強化疫情監(jiān)測，八是做好信息發(fā)布和宣傳教育。各行業(yè)主管部門也將及時調整相關政策，加強督促指導，積極穩(wěn)妥推進實施新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施。

問：政策調整后，個人如何當好自身健康的第一責任人？

許文波：一是個人做好自我健康監(jiān)測，堅持規(guī)律作息、鍛煉身體、健康飲食、保持良好心態(tài)等健康生活方式。

二是應當注意自身防護，勤洗手、遵守咳嗽禮儀、文明用餐；保持居室整潔，常通風，清潔為主，必要時使用消毒劑；前往人群聚集場所時應規(guī)范佩戴口罩。

三是可適當儲備相關藥物，在出現(xiàn)疑似新冠癥狀后，可先進行自我抗原檢測，若結果為陽性，且癥狀較輕時，可居家治療；若出現(xiàn)癥狀加重趨勢，要及時到醫(yī)療機構就診。

四是新冠病毒檢測陽性或具有發(fā)熱、呼吸道感染等癥狀，應盡量避免外出。老年人、具有基礎性疾病重癥高風險人群、孕婦、兒童等特殊人群盡量不外出。

問：政策調整后，如何有效地保護老年人、孕婦、兒童等脆弱人群？

許文波：一是老年人、嚴重基礎病患者、孕婦、兒童等脆弱群體首先要做好自我防護，勤洗手、規(guī)范佩戴口罩，避免前往人群聚集、通風不良的場所，如必須前往，要全程規(guī)范佩戴口罩。居室要經常通風，注意保持家庭環(huán)境衛(wèi)生，接收快遞等物品做好個人防護和適度外表消毒。

二是符合疫苗接種要求的，應當盡早完成疫苗全程接種和加強接種。尤其是60歲以上、有基礎性疾病等重癥高風險人群，應接盡接、應接早接，對保護自身健康極其重要。

三是盡可能減少老年人、孕婦、嚴重基礎病患者、兒童等脆弱群體的感染機會，若家庭同住人員中感染者，居家治療期間可單獨安排在一個房間內，避免與相關人員接觸。

四是社區(qū)摸清老年人、孕婦等脆弱人群群體底數，關注相關人員用藥及治療需求，為其提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。

五是社區(qū)和家人關心關愛脆弱群體的心理健康，使其保持愉悅心情，適量運動，增強機體免疫力。

問：實行“乙類乙管”后，新冠疫情監(jiān)測、數據收集、報告和發(fā)布要求有哪些變化？

李群：新冠病毒感染調整為“乙類乙管”傳染病后，疾病監(jiān)測、報告和對外發(fā)布等工作，也要做出一些調整：

一是調整公布內容。保留確診病例、重癥病例和死亡病例，不再公布密切接觸者相關信息。

二是調整公布頻次，根據疫情變化情況進行調整，最終調整為每月一次。

三是調整監(jiān)測內容。將前期以每一個病例為重點的監(jiān)測，調整為以疫情趨勢、重點人群為重點的監(jiān)測，在繼續(xù)做好傳染病網絡直報的基礎上，開展醫(yī)療機構和社區(qū)人群哨點監(jiān)測等多種形式的監(jiān)測，加強病毒變異監(jiān)測，相關監(jiān)測結果將在中國疾控中心網站上公布。

問：是否有可能再進一步將新冠病毒感染降至丙類傳染??？從乙類降至丙類需要具備哪些條件？

李群：根據傳染病傳播方式、傳播速度、流行強度以及對人體健康、對社會危害程度的不同，傳染病防治法將法定傳染病分為甲、乙、丙三類。丙類傳染病通常是一些常見、多發(fā)的傳染病，像流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、手足口病等共11種。對這類傳染病防控重點是關注其流行趨勢，控制暴發(fā)流行。

是否進一步將新冠病毒感染調整為丙類傳染病，取決于它的危害程度，需要持續(xù)監(jiān)測疾病發(fā)病情況和病毒變異情況，有了充分依據后，經過科學評估，再考慮是否從乙類調整至丙類。一般來說，要從三個方面考慮：一是病毒毒株較為穩(wěn)定，毒力致病力最好能進一步降低；二是對疾病的認識更加全面、系統(tǒng)，預防和治療手段更加成熟；三是群眾對疾病風險有更為充分的認知，個人防護能力不斷提高。目前尚需一定時間去觀察研究，積累更多科學數據進行評估。

問：政策調整后，疫情應對組織體系、應對體制是否會相應地進行調整？群防群控、聯(lián)防聯(lián)控是否還會堅持？

李群：新冠疫情發(fā)生以來，我國疫情應對的組織體系、工作機制一直在根據全球疫情形勢變化和病毒變異情況，并結合我國疫情防控實踐，因時因勢因地進行優(yōu)化、調整、完善。此次調整后，各地可以根據防控工作需要和防控措施實施效果，深入研究論證，繼續(xù)優(yōu)化、調整、完善疫情應對的組織體系、應對機制，以更好地統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

群防群控、聯(lián)防聯(lián)控一直是我國應對各類傳染病疫情的成功經驗總結。今后仍要堅持科學防治、精準施策，持續(xù)關注國際國內疫情形勢變化，持續(xù)開展病毒變異監(jiān)測和分析研判，持續(xù)優(yōu)化疫情防控政策措施，用好群防群控、聯(lián)防聯(lián)控這一重要法寶。

編輯|程鵬 蓋源源

校對|段煉

封面圖片來源：視覺中國

每日經濟新聞綜合自新華社、外交部網站、第一財經、澎湃新聞