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今天（1月11日），上海市第十六屆人民代表大會第一次會議在上海世博中心舉行。上海市市長龔正代表上海市人民政府向大會作《政府工作報告》，回顧了本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2023年的工作提出建議。

其中提到，去年上海經濟穩中有進，全市生產總值繼續站定4萬億元關口。2023年，上海全市GDP預期增長5.5%以上，上海新增就業崗位55萬個以上，全社會研發經費占GDP比例4.3%左右，重大工程建設完成投資2150億元。過去五年，上海居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。

龔正在《政府工作報告》中說，堅持過緊日子，推進預算績效管理提質增效，確保把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。還強調深化預算管理制度和稅收征管改革，加快建立現代財稅體制。

圖片來源：上觀新聞

上海GDP連續兩年突破4萬億元

龔正說，過去五年，上海城市綜合實力躍上新臺階。全市生產總值突破4萬億元大關，人均生產總值達到17.8萬元左右。地方一般公共預算收入達到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元。

上海港集裝箱吞吐量已連續13年排名世界第一

上海口岸貿易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達到4730.3萬標準箱、連續13年排名世界第一。全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例提高到4.2%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到40件左右。

上海外貿進出口總額連續兩年超4萬億 跨國公司總部增至891家

過去五年間，上海外貿進出口總額連續兩年超過4萬億元，實際使用外資五年累計達到1030億美元左右、比上個五年增長15.8%左右，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增266家和105家，累計分別達到891家和531家。

上海每千人企業數全國第一

報告顯示，過去五年，上海發展新動能加速壯大。“四大品牌”持續打響，“五型經濟”全面發力。工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模達到1.4萬億元。五年累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，每千人企業數量增加到111.1戶、位居全國第一。

上海居民人均可支配收入5年增長2萬元

龔正說，過去五年，人民生活水平持續提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。居民消費價格保持平穩，年均上漲1.9%。年均新增就業崗位58.8萬個，年均城鎮調查失業率4.7%左右。

龔正說，要促進高質量充分就業和市民持續增收。

根據《政府工作報告》，要健全就業促進機制，強化創業帶動就業，新增就業崗位55萬個以上。

完善高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持體系，加強就業困難群體幫扶和靈活就業、新就業形態勞動者權益保障，健全職業技能培訓政策體系。

推進體現效率、促進公平的收入分配體系建設。

進博會五屆累計意向成交金額3458億美元

過去五年，“三大任務”全面落實。臨港新片區總體方案的重點任務基本完成，上交所科創板和注冊制效應不斷放大，長三角一體化發展規劃綱要全面落實。雙向開放“三大平臺”加快打造。進博會成為我國構建新發展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產品，五屆累計意向成交金額3458億美元。長三角生態綠色一體化發展示范區形成112項制度創新成果。虹橋國際開放樞紐建設扎實推進。助力對口地區如期打贏脫貧攻堅戰。

2023年GDP增長預期：5.5%以上

龔正說，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長5.5%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.3%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

未來5年上海跨國公司地區總部要達到1200家

未來五年，上海推動高質量發展取得新進展。現代化經濟體系基本形成，經濟實現質的有效提升和量的合理增長，國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接的作用更加凸顯。

高水平改革開放走出新路，浦東引領區建設等國家重大戰略任務取得顯著成果，重點領域、關鍵環節改革持續深化，開放型經濟新優勢持續增強，營商環境市場化、法治化、國際化水平持續提升。

“五個中心”建設深入推進，“四大功能”大幅躍升，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%以上，原創性、引領性、戰略性科技成果持續涌現，三大先導產業規模實現倍增，工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值的比重達到45%，跨國公司地區總部達到1200家。

城市數字化轉型縱深推進，數字經濟核心產業增加值占全市生產總值的比重提高到18%，數據要素全域賦能、生產生活全面轉變初步實現，國際數字之都建設形成基本框架。

勇當推進中國式現代化的開路先鋒

談及2023年重點工作，龔正說，要著力實施國家重大戰略任務，勇當推進中國式現代化的開路先鋒。

他說，要全力推進浦東引領區建設。推動實施綜合改革試點，配合制定浦東放寬市場準入特別措施清單，推動洋山特殊綜合保稅區政策在浦東特定區域復制推廣，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區法規。

他說，要深入實施“三大任務”。推動實施自貿試驗區及臨港新片區建設行動方案，深化跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點。積極配合深化科創板制度創新，支持更多優質科創企業做大做強。全面完成長三角一體化發展第二輪三年行動計劃，推動重點合作事項和重大項目落實落地。

他說，要持續推動“五個中心”功能升級。圍繞國際經濟中心建設，此次《政府工作報告》提出，要強化國際經濟中心產業支撐，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現代化產業體系，深化提升三大先導產業“上海方案”，提高集成電路裝備、材料和設計創新發展能力，促進生物醫藥創新產品應用推廣，優化人工智能自主可控軟硬件生態，加快六大重點產業創新突破，持續推進新能源汽車、民用航空、空間信息等產業補鏈固鏈強鏈，加快長興島海洋產業發展，大力發展數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領域加速布局。

上海要建科創金融改革試驗區

關于國際金融中心建設，龔正在《政府工作報告》中提出，強化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產管理中心、國際再保險中心建設，加快打造國際金融資產交易平臺，推動更多商品期貨和金融衍生產品創新，支持設立更多總部型、功能性金融機構，推進綠色金融、金融科技等改革創新，建設科創金融改革試驗區。

《政府工作報告》還提出，完善地方金融監管制度，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

加快推進小洋山北側開發、浦東機場四期等重大項目

關于國際貿易中心建設，今年《政府工作報告》提出，要強化國際貿易中心集聚輻射能級，落實新一輪跨國公司地區總部支持政策，積極創建服務貿易創新發展示范區。

強化國際航運中心樞紐地位，加快推進小洋山北側開發、羅涇港區改造一期、大蘆線航道東延伸、浦東國際機場四期等重大項目，啟動建設東方綜合交通樞紐上海東站，發展高端航運服務業。

上海科創中心建設 這些重大項目今年開工

圍繞上海科創中心建設，今年《政府工作報告》提出，強化國際科技創新中心創新策源功能，深入推進張江綜合性國家科學中心建設，強化在滬國家實驗室服務保障，加快培育一批國家實驗室上海基地，配合推進全國重點實驗室重組，大力發展新型研發機構，完善科研基地平臺體系，開工建設磁慣性預研項目等國家重大科技基礎設施，持續構建光子、生命科學、海洋等領域設施集群。

上海將加快培育發展民營企業總部、貿易型總部

龔正說，上海將著力實施國家重大戰略任務，勇當推進中國式現代化的開路先鋒。聚力建設雙向開放“三大平臺”。精心辦好第六屆進博會。深化長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，全力推進水鄉客廳等一批重大項目建設。

《政府工作報告》提出，深化落實虹橋國際開放樞紐建設總體方案，加快培育發展民營企業總部、貿易型總部。積極參與共建“一帶一路”高質量發展，創建“絲路電商”合作先行區。

為創新主體放權松綁 上海有這些大動作

在闡述今年重點工作時，龔正說，持續增強科技創新能力。深入實施基礎研究特區計劃、“探索者”計劃，啟動新一批市級重大科技專項，加快實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。

《政府工作報告》提出，大力發展研發經濟，引進和培育一批具備研發、銷售、結算等復合功能的創新型總部，加快發展科技服務業。

深入推進全面創新改革試驗，進一步為創新主體放權松綁，開展高校院所綜合授權改革試點，實施領軍企業培育工程，持續推動高新技術企業和專精特新企業擴容提質。

健全技術轉移體系，提升科技企業孵化器服務能級，探索設立科技成果轉化引導基金。

高標準推進知識產權強市建設，強化知識產權法治保障。

上海今年要完成投資2150億元 投向已明確

《政府工作報告》顯示，上海將持續推進重大工程建設，全年完成投資2150億元。加快高端制造業和現代服務業擴投資、提產能、增效益，推動一批引領性強、帶動性大、示范性好的高能級產業項目落地。開工建設13號線東延伸、21號線東延伸等軌道交通線，加快建設上海示范區線、崇明線、機場聯絡線等軌道交通線，推進滬蘇湖鐵路上海段、滬渝蓉鐵路上海段、北橫通道東段等重要基礎設施建設。啟動建設原水西環線，推進楊樹浦、長橋等水廠深度處理改造。低效建設用地減量15平方公里。

上海將實施海內外頂尖人才引育工程，落實出入境保障措施

龔正在《政府工作報告》中指出，加快建設戰略人才力量，強化國家實驗室、重大科技基礎設施、世界一流大學、高水平研發機構、行業領軍企業等平臺的人才集聚效應，聚焦“高精尖缺”，實施海內外頂尖人才引育、科技領軍人才隊伍提升、青年科技人才隊伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續壯大科技創新“四支隊伍”。

《政府工作報告》還提出，深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，開展國家科技人才評價綜合改革試點，推動落實海外人才出入境、停居留等保障措施，開展青年發展型城市建設試點，營造高品質的人才生態。

上海將落實新版鼓勵外商投資產業目錄 全力穩住外貿外資基本盤

圍繞全力穩住外貿外資基本盤，《政府工作報告》提出，綜合運用財政稅收、金融保險、物流保障等政策措施，深化國際貿易“單一窗口”建設，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，幫助企業降低經營成本和業務風險。

加快培育一批跨境電商、離岸貿易、數字貿易、外貿綜合服務等新型國際貿易標桿企業。

落實新版鼓勵外商投資產業目錄，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域。

推動海關特殊監管區域高質量發展。建立健全國際經貿風險防范和應對體系。

上海將強化中央活動區、世界級濱水區建設 9個重點區域市長逐一點名

談及今年重點工作，龔正說，著力優化城市空間格局，打造城市發展新的增長極。圍繞增強城市核心功能，統籌生產、生活、生態需要，促進資源要素科學配置，加快形成多點支撐、多極發力的發展態勢。

聚焦“強化主城區中心輻射功能”，《政府工作報告》提出，提升中心城區綜合服務和特色功能，促進現代服務業高起點集聚發展。

加強中央活動區功能復合，加快外灘、北外灘、世博前灘等高端商務載體建設，推動徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河灣等打造世界級濱水區。

加快桃浦智創城、虹橋智谷、大零號灣等重點區域建設，構筑創新發展新空間。

著力推動城市數字化轉型：建數字孿生城市、保護個人信息

龔正在作《政府工作報告》時說，要著力推動城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都。牢牢把握數字化、網絡化、智能化方向，加快數字技術應用步伐，持續驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

圍繞深化經濟數字化轉型，《政府工作報告》提出，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快工業軟件攻關突破，實施智能工廠領航行動，培育一批制造業數字化轉型示范標桿，推進數字商圈、數字商店建設，提升中小企業數字化轉型公共服務效能，努力打造具有國際競爭力的數字產業集群。

系統化構建城市數字底座，推動空間信息數據應用，推進數字孿生城市建設，完善數據安全保障體系，強化個人信息保護，加快建設國家級數據交易所、國際數據港和一批數據中心、算力平臺等新型基礎設施。

關于2023年疫情防控工作 上海市長這樣說

《政府工作報告》提出，持續優化疫情防控工作。準確把握疫情防控新階段新形勢新任務，堅持科學防治、精準施策，優化防控措施。

加強醫療資源儲備和診治能力提升，完善分級分類診療體系，做好重點人群健康調查和健康服務，全力保健康、防重癥。

持續擴大疫苗接種覆蓋面，引導市民當好個人健康第一責任人，強化重點機構防控，切實保護好脆弱人群。

加快新疫苗、新藥物研發轉化，為疫情防控提供科技支撐。

促進房地產市場平穩健康發展

龔正說，堅持在發展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，提高人民生活品質。

他在《政府工作報告》中提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目 今年淘汰落后產能450項

龔正在作《政府工作報告》時說，著力推動綠色低碳轉型，高水平建設人與自然和諧共生的現代化。

《政府工作報告》提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施煤電節能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設，規劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設施建設，加快構建新型電力系統。

發展綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，淘汰落后產能450項。

推動海鐵聯運、江海聯運等多式聯運發展。

實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設，倡導綠色低碳生活方式。

編輯|程鵬 蓋源源

校對|孫志成

封面圖片來源：攝圖網-ID：501204882

每日經濟新聞綜合自上觀新聞