每經編輯｜趙博淵

案例所屬單位

四川天府新區深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室

主要做法

1.為縱深推進“放管服”改革，全面實現證照“一窗式”服務，天府新區行政審批局成立證照審批處，對注冊登記、審批服務業務工作進行整體融合探索。證照審批處的成立是建立融合審批工作機制的基礎，為“融合審批一件事”改革提供了堅實的制度保證。融合審批工作機制明確了改革目標、工作任務、人員構成、實施步驟等內容，對市場主體注冊登記及審批服務業務工作進行化學整合、融合管理。行政審批局先行先試、大膽創新，深入推進體制機制改革，在新區前期相對集中行政審批權改革的基礎之上，通過局內機構調整，有效實現了“一人受理、一人核準”服務模式，在四川省開創性實現了注冊登記、審批服務業務融合的新突破。

2.針對首批改革試點涉及的業務開展相關人員業務培訓。組建融合審批業務團隊，整合辦事指南，集中進行“融合審批一件事”業務培訓、提升、融合。前臺受理人員深入學習注冊登記、行政審批的受理條件、受理材料、辦事程序，通過崗位輪換學習，達到綜合受理應具備的業務能力，實現“一人受理”。后臺核準人員用業務互通崗位輪換的方式，開啟注冊審批業務互學模式，通過集中學習、互相學習、自主學習，探討和交流業務工作中遇到的疑難問題，熟練掌握注冊登記、審批服務審核要點，實現“一人核準”。通過改革前期的交叉業務培訓，前臺受理人員、后臺審核人員的整體業務素養得到大幅提升，逐漸磨合成為高效優質的政務團隊。

3.突破傳統并聯審批“前臺統一受理、后臺分類審批”的服務形式，改革通過向核準人員“雙向賦權”，實現了“一人受理、一人核準”。“雙向賦權”，即為“注冊登記”服務區增賦審批服務事項辦理權限，為“綜合辦證”服務區增賦注冊登記事項辦理權限。行政審批局對于相關核準人員進行賦權賦能，賦予核準人員注冊登記、行政許可審核權限及工號，后臺核準人員同時行使注冊登記和審批服務業務審批權，同時使用市場主體注冊登記及審批服務業務系統，在履行核準職能時具有簽字權，真正實現“一人核準”，做到業務深度融合。從原來注冊登記、審批服務分別審批、信息不同步轉向同步審批、信息共享，切實壓減全鏈條辦事環節、時間和成本，提高審批效率，破解“準入不準營”等問題。

突出亮點及取得成效

首批改革試點涉及“營業執照+出版物經營許可”“營業執照+食品經營許可”“營業執照+藝術類培訓機構辦學許可”“營業執照+勞務派遣經營許可”四類共計12個服務場景，包含企業設立、變更、注銷等企業全生命周期的所有環節，通過優化再造審批流程、整合共享政務數據，對注冊登記、審批服務業務工作進行了整體融合，真正實現“一次告知、統一受辦、資料共享、同步流轉、同步核準、同步發證”，為市場主體提供優質高效的全生命周期服務，實現了“準入即準營”，在四川省尚算首創，顯著提升了政務服務集成能力和水平。